На кого возлагается обязанность по постановке строительной площадки на государственный учет в качестве объекта НВОС?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
С учетом положений ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.
При этом в случае замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.
На основании изложенного лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является юридическое лицо и (или) предприниматель, на законном основании эксплуатирующие объект.
При этом именно лицо, эксплуатирующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязано совершить действия по постановке данного объекта на государственный учет.
Данный вывод подтверждается в т.ч. Письмом Росприроднадзора от 31 октября 2016 г. № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым «заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). В случае если объект НВОС передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды, сведения о юридическом лице, указанные в реестре, подлежат актуализации в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Закона».
Вместе с тем действующее природоохранное законодательство не раскрывает понятие «эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду». В зависимости от договорных условий права и обязанности юридических лиц (арендатора и арендодателя или заказчика и подрядчика) могут распределяться различным образом.
Например, производственная деятельность на объекте НВОС может осуществляться арендатором или подрядчиком на основании разрешительной документации арендодателя или заказчика.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
В соответствии с п. 16) ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Согласно п. 22) ст. 1 Градостроительного кодекса РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. ч. 2.1 и 2.2 ст. 52, ч. ч. 5 и 6 ст. 55.31 данного Кодекса.
Согласно ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.
Таким образом, лицом, фактически эксплуатирующим объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (строительную площадку), может являться:
- застройщик;
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие договор строительного подряда.
Дополнительно следует отметить, что в соответствии с п. 50 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096) копия программы проверок (строящегося объекта I категории) направляется (вручается) застройщику или техническому заказчику. Застройщик или технический заказчик обязан довести до сведения лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, сведения о предмете и датах проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных программой проверок.
При отсутствии факта самостоятельного осуществления строительной деятельности застройщиком термин «фактическая эксплуатация объекта» может трактоваться с учетом условий договора, заключенного с подрядчиком.
