СПРФ продолжает цикл публикаций в рамках рубрики «Сила первых», посвящённый людям, стоявшим у истоков российского потребительского движения и формировавшим его профессиональную и законодательную основу. Этот цикл создаётся к 35-летию Союза потребителей Российской Федерации и основан на воспоминаниях тех, кто не просто наблюдал развитие системы защиты прав потребителей, но был непосредственным участником её становления.
Настоящая статья подготовлена по материалам мемуаров Валерия Сергеевича Петропавловского — депутата Верховного Совета СССР, внесшего решающий вклад в прохождение первого закона «О защите прав потребителей» и многие десятилетия остававшегося одним из ключевых общественных лидеров движения.
Период оптимизма: завершение двадцатилетнего этапа и ожидания роста
По воспоминаниям Валерия Сергеевича, подводя итоги работы российских общественных объединений, подавляющее большинство его коллег были убеждены: движение по защите прав потребителей находится на подъёме. Эту атмосферу уверенного роста он хорошо помнил — участники конференций, представители региональных организаций, эксперты – все говорили о сформировавшейся системе и предстоящем выходе на новый уровень.
Сам Петропавловский при этом сохранял более сдержанную позицию. Он отмечал, что не разделял чрезмерного оптимизма коллег, но оставался скорее оптимистом, чем пессимистом. Его выступления на профильных форумах отражали именно такую точку зрения: к тому времени в России действительно был сформирован базовый каркас системы защиты прав потребителей.
Однако, как он подчеркивал, оставались три ключевые нерешённые задачи:
- Запустить в реальную работу статью 3 Закона о защите прав потребителей — о потребительском образовании, которое так и не стало полноценным институтом.
- Включить органы местного самоуправления в систему защиты прав потребителей, закрепив это в законе о местном самоуправлении.
- Разрешить вопрос финансирования деятельности общественных организаций потребителей, без чего система не могла стать полноценной и устойчивой.
Эти три задачи, по его оценке, должны были завершить формирование российской модели защиты прав потребителей.
2012 год: надежда, которая не стала новой точкой роста
Отдельным важным событием Валерий Сергеевич называл Президиум Государственного совета Российской Федерации, состоявшийся в январе 2012 года и посвящённый усилению государственных гарантий защиты прав потребителей. По итогам заседания был сформирован перечень поручений Президента РФ от 24 января 2012 г. № Пр-177, который внушал серьёзные основания для осторожного оптимизма.
Однако, как отмечал Петропавловский, эти ожидания не оправдались. Событие, которое могло стать поворотным в развитии системы, таковым не стало. Большинство ключевых поручений Президента:
- либо не было выполнено,
- либо выполнено ненадлежащим образом,
- либо вовсе не получило дальнейшего рассмотрения.
Особенно показательным он считал тот факт, что ни одно из решений по поручениям Президента не было вынесено на обсуждение Консультативного совета при Роспотребнадзоре, несмотря на то что это было предусмотрено планом мероприятий.
В Государственном докладе за 2014 год, в разделе, посвящённом деятельности общественных организаций, тема исполнения поручений не была отражена вовсе.
По словам Петропавловского, подобная ситуация стала возможной во многом из-за «молчаливого согласия общественников», которые не настояли на рассмотрении ключевых вопросов.
От созидания к стагнации: признаки деградации системы
Петропавловский подчёркивал, что Россия в тот момент находилась в точке, где система могла перейти на новый качественный этап. Но вместо этого происходило обратное.
По его оценке:
- исполнительная власть перестала согласовывать с общественными организациями значимые документы в сфере потребительской политики;
- Консультативный совет фактически бездействовал;
- механизмы участия общественности начали постепенно сворачиваться;
- восприятие общественных объединений как реального института влияния заметно ослабло.
Этот период он описывал как «этап деградации системы», сопровождающийся постепенной утратой роли общественников в формировании государственной политики.
«Концепция», которой никто не видел: символический план без реального содержания
Одним из самых тревожных эпизодов Валерий Сергеевич считал ситуацию с упоминанием в Государственном докладе за 2014 год так называемой «Концепции государственной политики в сфере защиты прав потребителей». В заключении доклада были перечислены её основные положения, но самой Концепци никто из общественников не видел, её текст не обсуждался и планы обсуждения не объявлялись.
Особое недоумение вызывала формулировка о том, что итогом реализации Концепции должно стать создание к 2025 году Стратегии государственной политики. Петропавловский отмечал, что подобная логика означает фактическое предложение «продолжать бег на месте» и еще на десятилетие отложить развитие полноценной потребительской политики.
Он критиковал и содержательную путаницу: авторы доклада, по его мнению, не понимали различия между Концепцией и стратегическим планом. Концепция должна формулировать цели и задачи, без привязки к срокам; Стратегия — наоборот, определять сроки, механизмы и этапы достижения этих целей. Кроме того, документ такого уровня не может находиться в разделе «выводы и предложения» Государственного доклада: он должен утверждаться Правительством.
Петропавловский убеждённо подчёркивал: системная политика невозможна без утверждённой Концепции и утверждённой Стратегии защиты прав потребителей. И обе должны быть приняты Правительством. Валерий Сергеевич считал, что откладывание этих решений на годы фактически означает отказ от последовательного развития системы.
Где остаются точки влияния: роль гражданского общества и «тревога как миссия»
Несмотря на критический анализ происходящего, Петропавловский подчёркивал, что пространство для влияния у общественных организаций сохраняется. Он указывал на необходимость активной работы:
- в «Открытом Правительстве»;
- в Советах потребителей при органах власти;
- в Экспертном совете при Правительстве РФ;
- в иных формах общественного участия.
При этом он напоминал, что миссия общественных объединений не в том, чтобы согласовывать любое действие исполнительной власти, а напротив — «тревожить власть», побуждая её обеспечивать защиту прав потребителей в соответствии с законом и добиваться совершенствования законодательства.
Ключевой вопрос: как реализовывать то, что не выработано
Важнейшим, по его мнению, является необходимость напоминать профильному ведомству — Роспотребнадзору — его фундаментальный статус: федеральный орган, отвечающий одновременно за выработку и за реализацию государственной политики в сфере защиты прав потребителей.
Отсюда возникает главный вопрос: как реализовывать то, что не выработано?
Современная бюрократическая практика позволяет формально исполнять поручения без содержания, что, как подчёркивал Валерий Сергеевич, и произошло в случае поручений Президента по итогам Президиума Госсовета.
Именно здесь, по его словам, общественные организации не должны «дремать». Он приводил выражение: «На то и щука в море, чтобы карась не дремал». И добавлял, что в текущем состоянии общественные объединения «скорее похожи на пескаря», чем на ту самую щуку.
Заключение
Воспоминания Валерия Сергеевича Петропавловского представляют собой не только хронику событий, но и аналитический взгляд участника, который на протяжении десятилетий оставался в самом центре формирования системы защиты прав потребителей в России. Его оценка тех лет — это предупреждение о рисках стагнации, напоминание о значении системной государственной политики и призыв к активной гражданской позиции.
Его слова подтверждают: защита прав потребителей — это живой институт, который требует постоянного участия, экспертности и независимого общественного контроля. И именно такие люди, как Петропавловский, формировали фундамент, на котором российское потребительское движение развивается уже более тридцати пяти лет.
📢 Следите за нашими публикациями в социальных сетях – ВКонтакте, Дзен и Telegram. Там вы найдете много полезных материалов и аналитики о защите прав потребителей.
❗ При использовании данного материала обязательно указывать источник: Союз потребителей Российской Федерации с прямой ссылкой на страницу в сети интернет либо в формате библиографической ссылки установленного образца.
#СилаПервых #ИсторияСПРФ #ПотребительскоеДвижение #ОбщественныеОрганизации #ЗащитаПравПотребителей #ЛидерыДвижения #35летСПРФ #ПотребительскаяИстория #ОбществоИПрава