Китай — вторая по численности населения страна в мире, поэтому, возможно, логично, что у него крупнейший законодательный орган. Национальный народный конгресс насчитывает целых 2 977 членов и является «высшим органом государственной власти Китайской Народной Республики». Идея собрать почти 3 000 политиков в одной комнате для совместной работы звучит как кошмар, но как же на самом деле функционирует крупнейший в мире законодательный орган?
В отличие от многих западных демократий, члены Национального народного конгресса не работают на постоянной основе. Они избираются на пятилетний срок, но не получают ни зарплаты, ни привилегий. Этот гигантский орган собирается всего на две недели в году, как правило, весной. Несмотря на короткую сессию, Национальный народный конгресс формально отвечает за внесение поправок в конституцию, голосование по законам и выдвижение кандидатов в специальные комитеты.
Поскольку Китай является однопартийной системой, а Национальный народный конгресс — однопалатным законодательным органом, его деятельность находится под контролем и наблюдением Коммунистической партии Китая (КПК). Существуют некоторые символические партии, которым разрешено занимать места в законодательном органе, но подавляющее большинство членов — официальные члены КПК.
Законодательный орган состоит из 2 562 членов КПК и всего 415 членов из восьми других групп.
Технически делегаты избираются на местных выборах. Делегаты номинально выбираются через многоуровневый процесс, начиная с местных выборов и поднимаясь через государственный аппарат. Но Коммунистическая партия строго контролирует отбор кандидатов и часто напрямую или косвенно диктует результат.
Законы не разрабатываются и не обсуждаются внутри Национального народного конгресса так, как это происходит в других странах. Нет крупных манёвров или политических игр, к которым привыкли многие западные наблюдатели. Заседания часто проходят спокойно, упорядоченно и без задержек.
Критики китайской системы называют Национальный народный конгресс «штампом резины». Конгресс голосует по различным предложениям, предоставленным ему Коммунистической партией Китая. Он никогда не отвергал ни одно значимое предложение. Большинство голосов принимается единогласно или почти единогласно.
Итак, если Национальный народный конгресс лишь одобряет предложения КПК, где же настоящая власть? Законодательный орган не способен эффективно управлять страной с населением 1,4 миллиарда человек, работая всего 10 дней в году.
Реальная власть сосредоточена в Постоянном комитете Национального народного конгресса. Постоянный комитет — это постоянная часть Народного конгресса. Пока основной орган работает две недели в году, Постоянный комитет трудится остальные пятьдесят недель. Члены комитета получают зарплату и закреплены на своих должностях на весь срок полномочий. Именно здесь законы, предложения и назначения разрабатываются, обсуждаются и окончательно формируются перед голосованием основного органа.
Члены Постоянного комитета выдвигаются и выбираются основным органом, и это является крупнейшей ответственностью Народного конгресса. Но большинство членов Постоянного комитета заранее выделяются и поддерживаются КПК.
Хотя Национальный народный конгресс по численности является крупнейшим законодательным органом мира на бумаге, он не является самым эффективным или активным органом. Он выполняет функцию легитимизации внутри Китая, придавая директивам КПК блеск, но орган никогда не обладал реальной властью и не вел политических баталий с Коммунистической партией.
Например, во время острых дебатов по политической судьбе Гонконга, которые разгорелись в 2020 и 2021 годах, Народный конгресс единогласно проголосовал за спорное законодательство, при этом только один член воздержался.
В конечном счёте реальная власть в Китае сосредоточена в стенах Коммунистической партии Китая. Партия даёт директивы законодательному органу и комитетам через Президента, Политбюро и Президиум. Открыто противостоять КПК в Китае остаётся одновременно глупо и опасно. Это верно и для членов Национального народного конгресса.