Все организации, эксплуатирующие ОПО любого класса опасности, обязаны (согласно п. 1 статьи 11 ФЗ № 116) осуществлять производственный контроль. То есть… проводить комплекс мероприятий:
- «…направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий»…
...как «заповедует» пункт 6 Правил организации и осуществления ПК, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.
Мероприятия «реализуют» специально обученные и назначенные люди, в число которых уже больше года входят… «новые персонажи», выполняющие большую часть «производственно-контрольных» функций. Речь, разумеется, о работниках, осуществляющих производственный контроль. Они «ворвались» в промышленно-безопасную действительность 1 сентября 2024 года. И до сих пор остаются в ней… «темными лошадками» без четкого (нормативно закрепленного) «профессионального портрета». Да, их права и обязанности расписаны в Правилах ПК, но…
…квалификационные требования, «должностные привязки» (типа назначайте зама главного инженера, и будет вам счастье), прочие важные детали в «нормативке» отсутствуют. Что-то «окольными путями» извлекается из профессионального стандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности», который ныне утвержден приказом Минтруда России от 14.04.2025 № 226н. Хотя это… капля в море, к тому же «заточенная» под лиц, ответственных за осуществление ПК (сей факт становится хорошо заметным, если приглядеться и «критически» сравнить профстандарт с другими НПА).
В общем, граждане… информации мало. И собирать ее приходится из разных (спасибо, что нормативных) источников. Собственно, поэтому мы и задались целью… «накопать» максимум полезных сведений. Ну а теперь… спешим поделиться своими «находками». То есть… описать «работника, осуществляющего производственный контроль» во всём его профессиональном «величии». Готовы? Тогда отправляемся в путь. И для начала рассмотрим…
Квалификационные требования к работнику, осуществляющему производственный контроль
...которых в природе (как минимум, в нормативных актах) НЕ СУЩЕСТВУЕТ. Хотя тот же Ростехнадзор не видит в этом никакой проблемы. Госорган «считает», что требования к работникам, осуществляющим ПК, эксплуатирующая организация может устанавливать самостоятельно. В том числе опираясь на упомянутый выше профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности».
А, правда? Почему бы не заглянуть в профстандарт? Например, в общее описание трудовой функции «Осуществление производственного контроля на ОПО» (раздел 3.1). Там каждый «ищущий» найдет вполне четкие требования:
1) к образованию – оно должно быть:
· высшее техническое у специалистов, «занятых на ОПО I-III класса» опасности;
· высшее техническое вкупе с дополнительным профессиональным у товарищей, «занятых на ОПО IV класса» опасности;
2) к опыту (стажу) практической работы, который един для всех «классов» и должен составлять «не менее трех лет»;
3) к «общетрудовым» условиям допуска – среди них:
· обязательные медосмотры;
· обучение (проверка знаний) по охране труда;
· обучение мерам пожарной безопасности;
4) к (самой что ни на есть профильной) аттестации в области промышленной безопасности (здесь, разумеется, без сюрпризов – нужен действующий протокол с 5-летним «сроком годности»).
И кто-то с гордостью воскликнет: «так вот же они, однозначные квалификационные характеристики, а вы говорите, нет их в природе…». Да, товарищи… с виду всё хорошо. В то время как на практике… имеется одна маленькая загвоздка. Дело в том, что эти характеристики (вернее, их промышленно-безопасная часть) до боли напоминают… да что уж там, «букву в букву» дублируют содержание пунктов 11 и 12 в Правилах ПК. То есть относятся… к лицам, ответственным за осуществление производственного контроля (а не к работникам, осуществляющим ПК).
Поэтому применять или не применять их к «осуществленцам» – решает сама эксплуатирующая организация (как «заповедовал» наш любимый госорган). С другой стороны… такой «нормативный вакуум» дает повод (и законное право) установить собственные «критерии». Например, снизить образовательный ценз до «среднего профессионального» уровня с возможным «довеском» в виде ДПО (хотя делать этого не стоит). Или скорректировать необходимый опыт работы (уменьшить или, наоборот, увеличить его «числовое значение»).
В общем, «разгуляться» так, как нужно в конкретной эксплуатационной ситуации. Главное, не «трогать» ключевые «параметры» – медосмотры, охрану труда, пожарно-технический минимум. Разумеется, аттестацию в сфере промышленной безопасности по общим (А.1) и специальным областям (она требуется всем ИТР, прямо или косвенно занятым в эксплуатации ОПО).
Ну и не стоит делать квалификационные требования простой формальностью. Привлекать к осуществлению ПК «новичков» или рабочих. Ведь функции «осуществленца» не сможет выполнять абы кто. Почему? Потому что велики и «могучи»…
Обязанности работника, осуществляющего производственный контроль
Они-то как раз в природе существуют – четко прописаны в пунктах 14 и 15 Правил организации и осуществления ПК, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168. Причем «нагружают» работника по полной программе. Ибо законопослушный «осуществленец» в обычной ситуации… в обязательном порядке:
1) Контролирует соблюдение требований промышленной безопасности (в т.ч. лицензионных требований):
· персоналом ОПО;
· подрядными организациями, которые «трудятся» на объектах «по гражданско-правовым договорам».
2) Составляет (и шаг за шагом выполняет) план работы по осуществлению производственного контроля на календарный год (не путать с планом мероприятий по обеспечению ПБ).
3) Организует и проводит (!) внутренние «проверки состояния промышленной безопасности» (комплексные в составе комиссии, целевые, оперативные и т.д.).
4) Участвует в расследованиях аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО, в том числе хранит (= ведет) документацию по их (= происшествий) учету.
5) Анализирует причины возникновения «нештатных ситуаций», следит за их (полным) устранением.
6) «Общается» с персоналом ОПО, «рассказывает» ему о том:
· как соблюдать требования промышленной безопасности;
· как изменились (изменятся) профильные нормативно-правовые акты;
· как избегать нарушений, чтобы не «подставлять» своего работодателя и т.д.
7) Информирует подрядные организации о тех требованиях промбезопасности, которые предъявляются к ним «лично» и к их работе на опасных производственных объектах.
8) «Ругается» со своим руководством и/или с подрядчиками, если выявил «нарушения требований промышленной безопасности», а немного «успокоившись» – предлагает:
· провести некие мероприятия по «укреплению» ПБ;
· устранить обнаруженные «недостатки»;
· приостановить «небезопасные» работы, создающие «угрозу жизни и здоровью» персонала или способные привести к авариям (инцидентам);
· на время (либо насовсем) «выгнать» с ОПО товарищей, у которых нет нужной квалификации и/или действующих протоколов аттестации в области промышленной безопасности;
· привлечь «нарушителей» к ответственности.
9) Пристально следит за (своевременным) проведением:
· контрольных испытаний, освидетельствований и диагностирований технических устройств (ТУ), применяемых на ОПО;
· осмотров и обследований зданий-сооружений (ЗС);
· экспертизы промышленной безопасности ТУ и ЗС;
· ремонтов и поверки «контрольных средств измерений».
10) «Жестко» контролирует:
· наличие «документов об оценке (о подтверждении) соответствия» на технические устройства (сертификатов, деклараций, заключений ЭПБ);
· выполнение предписаний Ростехнадзора;
· разработку ПМЛА на ОПО I, II и III классов опасности;
· организацию и проведение аттестации инженерно-технического персонала ОПО в области промышленной безопасности.
11) Участвует (как наблюдатель или активный «помощник») во внедрении новых технологий, нового оборудования на ОПО…
…и решает другие, более «мелкие» задачи, которые не «отметились» в Правилах ПК. Например, «осуществленец» должен:
· выполнять все «разумные» поручения своего непосредственного руководителя (коим может быть работник, ответственный за осуществление ПК);
· регулярно мониторить нормативно-правовые акты и нормативно-технические документы в сфере промышленной безопасности, «иногда» читать комментарии к ним (скажем, на сайте МТК Эксперт) – ну, чтобы оставаться в курсе событий и оперативно «докладывать» коллегам о «переменах»;
· время от времени составлять (проекты) ЛНА (регламенты, инструкции, приказы и т.д.).
Ну и, разумеется – двигать горы, осушать моря, бороздить просторы Большого театра. Хотя для этого нужны… особые полномочия. А у нашего «героя» есть всего лишь…
Права работника, осуществляющего производственный контроль
Они, кстати, тоже имеются в Правилах ПК, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168. Согласно пункту 16 этого документа, «осуществленец» может (т.е. вправе):
1) «свободно посещать» ОПО «в любое время суток» (ночные рейды приветствуются);
2) изучать (любые) документы, которые нужны «для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации»;
3) принимать (активное и не очень) участие:
· в подготовке деклараций промышленной безопасности (чтобы понять, где «тонко»);
· в работе комиссий «по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев» на ОПО (чтобы узнать, почему «порвалось»);
4) делать руководителю эксплуатирующей организации «заманчивые» предложения, скажем:
· о премировании работников, которые внесли значительный вклад (больше «пяти копеек») в дело «укрепления» промышленной безопасности;
· о расторжении договоров с подрядчиками, которые нарушили требования промбезопасности;
5) приостанавливать (а иногда – запрещать) работу технических устройств и более «крупных» частей объекта при выявлении нарушений, неполадок или несоответствий, способных привести к авариям, инцидентам либо несчастным случаям;
6) готовить вместе с коллегами «почву» для проведения ЭПБ;
7) оценивать (самостоятельно или в составе комиссии):
· готовность персонала ОПО (и других участников событий) к «действиям по локализации и ликвидации последствий аварии»;
· состояние систем оповещения, связи, наблюдения и «поддержки действий в случае аварии»;
8) получать доступ к «профильным» информационным системам эксплуатирующей организации, чтобы следить за полнотой и актуальностью «информации о состоянии промышленной безопасности»;
9) контролировать процесс (безопасной) эксплуатации зданий-сооружений на ОПО (т.е. «вмешиваться» в дела соответствующих служб).
Ну и, конечно… «наслаждаться» всеми благами «общего» трудового законодательства. Обеденный перерыв. Отпуск. Регулярный «кофеек» с коллегами. А то ведь и «крыша» может «съехать»… с таким-то объемом должностных обязанностей. Кстати, их в определенный момент нужно будет «объединить» с правами и квалификационными требованиями. Всё это дело «скомпоновать» и оформить в письменном виде, чтобы получилась…
Должностная инструкция работника, осуществляющего производственный контроль
Именно должностная, не производственная (а то «всплывают» такие вопросы в «консультационной» практике). Ибо «осуществленцы» – все-таки представители инженерно-технической «касты» (глядя на их рабочую «нагрузку», вряд ли можно допустить обратное). Поэтому им «полагается» ДИ, как и старшим (ответственным) товарищам (факт, кстати, подтверждается п. 13 Правил ПК).
Сама должностная инструкция тоже не отличается оригинальностью. Включает стандартные разделы, например:
1) «Общие положения», где расписывают:
- перечень НПА, НТД, ЛНА, на основании которых (в соответствии с которыми) сделан документ;
- квалификационные требования к работнику (образование, обучение, аттестация, стаж и т.д.);
- наборы знаний и умений «осуществленца» (их можно взять из профстандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности» или сформулировать, опираясь на собственные «идеи»);
- перечень нормативных актов (в т.ч. локальных), которыми работник должен руководствоваться в своей деятельности;
- · «вертикаль власти» (т.е. кому подчиняется «осуществленец») и т.д.
2) «Должностные обязанности», которые берут (как вы, наверное, догадались):
- из Правил ПК, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;
- из профстандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности» («художественно» перерабатывая трудовые действия к функции «Осуществление производственного контроля на ОПО»);
- из трудового законодательства (что-то вроде «исполнения поручений», «соблюдения правил внутреннего распорядка») и т.д.
3) «Права», которые «любезно» предоставлены Правилами ПК (и немножко – ТК РФ).
4) «Ответственность», где указывают – «какая», «в каком объеме», «за какие провинности» и т.д.
5) «Условия работы», в которых можно расписать:
- «трудовой режим» (иногда здесь просто ссылаются на правила внутреннего трудового распорядка);
- «параметры» командировок (если они предусмотрены);
- характеристики (стационарного и не только) рабочего места;
- порядок соблюдения государственной, служебной или коммерческой тайны и т.д.
6) «Оценка результатов работы», где при необходимости фиксируют критерии и методы оценивания (почти «KPI», если по-современному).
7) «Заключительные положения» с полностью «свободным наполнением» – порой там излагают порядок ознакомления с инструкцией или делают отметки об этом самом ознакомлении.
Разумеется, готовый документ утверждается высшим руководителем эксплуатирующей организации. Кстати, с его же «легкой руки» происходит и…
Назначение работника, осуществляющего производственный контроль
А разве надо? Безусловно. Ведь этого требует пункт 9 Правил ПК, согласно которому:
· «Производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля».
Более того… даже при отсутствии службы производственного контроля можно уполномочить нескольких сотрудников, например, для осуществления ПК на объектах разных типов. Т.е. одного из них отправить в газовую котельную, другого – в транспортный цех, где «живут» автомобильные краны, а третьего – на склад, считать мешки с удобрениями.
Всю эту информацию «укладывают» в соответствующий приказ по организации, который нужно выпустить до отправки работников «в поле». Хотя более важным в данном случае выглядит другой вопрос…
Кого назначить работником, осуществляющим производственный контроль
И здесь, товарищи… единое «мнение» отсутствует. Хотя… не всегда. Например, в организациях, где есть служба производственного контроля, всё предельно ясно. Руководитель службы отвечает за осуществление ПК, а его подчиненные (инженеры по промышленной безопасности) работают «в поле». Но нас-то интересуют более распространенные «ситуации», характерные для компаний… «скромного» масштаба.
В них до сентября 2024 года практическую сторону ПК зачастую «обслуживал» один человек (технический директор, главный инженер и т.д.), который и отвечал, и осуществлял – проводил внутренние проверки, контролировал соблюдение, короче… следил за всеми аспектами промышленно-безопасной деятельности. А тут… новый «персонаж». И что с ним делать – непонятно. Многие… захотели жить по старинке и просто «навесить» функции «осуществленца» на всё того же ответственного «многостаночника».
А что, хороший вариант. Да и Ростехнадзор, в сущности, не против. Писал и пишет в своих ответах, что:
· «Ограничения возможности назначения работника одновременно лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, и лицом, осуществляющим производственный контроль, в Правилах не содержится».
То есть… решение найдено? Увы. На деле всё оказывается гораздо сложнее. Ибо не зря «ответственный» и «осуществляющий» работники в Правилах ПК упоминаются раздельно. Да, у них одинаковые права, но больше нигде и ни в чем «тождество» не усматривается. Поэтому… перед нами разные люди, которые пересекаются в профессиональной «плоскости», но… в разных статусах. Один выступает «контролирующим», другой – «контролируемым». Ведь вы же помните, да? Лицо, ответственное за осуществление ПК, должно «пристально» следить:
· «…за своевременным выполнением работниками, осуществляющими производственный контроль, возложенных на них обязанностей».
Об этом четко «говорит» п.п. «в» пункта 13_1 Правил ПК. А если «влить» обе функции в одного человека, то… возникнет проблема «самоконтроля», которую не то чтобы очень «приветствует» наш любимый госорган.
Короче, граждане… производственный контроль должен осуществлять кто-то другой. Может… ребята, ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ОПО? Уж кто-кто, а они-то работают в «полевых условиях». Вариант неплохой, но… у них ведь полно своих «нормативно-технических» обязанностей (которые так и так пересекаются с делами «осуществленца»). И добавление новых вряд ли пойдет на пользу, по крайней мере, их основному «ответственному профилю».
Нет, в данном случае нужен альтернативный «сказочный герой», больше других погруженный в «оперативную» деятельность объекта. И лучше всего на эту роль подойдет… руководитель структурного подразделения, в составе которого эксплуатируется ОПО. Например, начальник котельной, транспортного цеха, склада опасных веществ… ну, вы поняли логику.
Почему такой выбор? Потому что указанные товарищи хорошо знают свою «территорию» – обстановку, специфику, людей, технологические процессы. В числе первых видят нарушения и реагируют на их последствия. Кому, как ни им заниматься текущей «производственно-контрольной» деятельностью. Проводить проверки, участвовать в расследованиях, контролировать соблюдение требований промышленной безопасности. На взгляд автора этой статьи – идеальные кандидаты. Но решает здесь, конечно… эксплуатирующая организация.
Она может уполномочить главных специалистов (механика, энергетика и т.д.) или «мобилизовать» замов главного инженера. Правила ПК на этот счет «размыты». Поэтому открывается широкое поле для реализации собственных «задумок». Тут ведь главное в чем? Чтобы (как минимум, один) «осуществленец» был… определен и назначен. В противном случае можно нарваться на «гнев» нашего любимого госоргана и получить «дополнительную» строку в предписании (как в этом примере Центрального управления Ростехнадзора).
Так что, граждане… определяйте, назначайте и осуществляйте. Ну и соблюдайте все обязательные требования.
А если нужна помощь, консультация или «техническая» поддержка – обращайтесь в МТК Эксперт. Наши знания & опыт всегда к вашим услугам.
Подпишитесь на канал – вы увидите новые статьи первыми!
Скажите «спасибо» автору – поставьте лайк!👍
Ждем от вас обратной связи в комментариях (предлагайте ТЕМЫ для статей)!
СМОТРИТЕ ТАКЖЕ:
Не сдали отчет о производственном контроле? Вот чем это может обернуться
Как задать вопрос Ростехнадзору онлайн через Госуслуги?
Профилактический визит Ростехнадзора: готовы ли вы к «добровольной встрече»?