Улучшение вместо запланированного: Как легально изменить характеристики по контракту 44-ФЗ
В процессе исполнения государственного контракта может возникнуть ситуация, когда поставщик предлагает поставить товар, выполнить работу или оказать услугу с улучшенными характеристиками. Законодательство о контрактной системе не только допускает такую возможность, но и четко регламентирует ее. Основная норма, регулирующая этот вопрос, — часть 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
Законодательная основа
Согласно ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, при исполнении контракта по согласованию с заказчиком допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте.
При этом важно помнить, что общее правило ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ запрещает изменение существенных условий контракта. Однако случай с улучшением характеристик является одним из прямо предусмотренных законом исключений.
Кто определяет, что является «улучшенным»?
Этот вопрос является ключевым. В своем разъясняющем письме от 11 октября 2024 г. № 24-08-08/98618 Минфин России дал следующие важные пояснения:
1. Закон не регламентирует конкретные параметры «улучшенности». В 44-ФЗ нет четкого перечня того, что считать улучшением качества или характеристик.
2. Главный критерий — «не хуже». Товары, работы или услуги с улучшенными параметрами должны быть как минимум не хуже по всем установленным в контракте характеристикам. Ухудшение каких-либо показателей недопустимо.
3. Решение принимает заказчик. Именно заказчик самостоятельно оценивает и принимает решение о том, соответствуют ли предлагаемые поставщиком характеристики критерию «улучшенности».
Таким образом, закон предоставляет заказчику свободу усмотрения, но и возлагает на него всю ответственность за обоснованность такого решения.
Условия и порядок действий
Для легального изменения характеристик необходимо соблюдение двух обязательных условий:
— Согласие заказчика. Предложение исходит от поставщика, но решение принимается заказчиком. Без его официального согласия такая замена незаконна.
— Цена контракта не меняется. Минфин прямо указывает, что улучшение характеристик допускается без изменения цены контракта. Это важный аспект, который предотвращает возможные злоупотребления.
После того как стороны согласовали улучшенные характеристики и осуществили поставку (выполнение работы, оказание услуги), заказчик обязан внести соответствующие изменения в реестр контрактов. Это завершающий административный шаг, который фиксирует фактическое исполнение контракта на новых условиях.
Практический вывод
Данная норма закона полезна обеим сторонам контракта:
Для поставщика — это возможность предложить более современное или эффективное решение без участия в новой закупке.
Для заказчика — это шанс получить товар или результат работы более высокого качества без увеличения расходов бюджета.
Главное для заказчика — подходить к оценке «улучшенности» взвешенно и документально фиксировать свое решение, чтобы оно впоследствии могло быть легко проверено и обосновано перед контролирующими органами.
