Являются ли отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, ТКО?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с абз. 20 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
При этом к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
В соответствии с п. 2 указанной статьи Федерального закона государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления (утв. Приказом Минприроды России от 2 апреля 2025 г. № 167) (далее – Порядок) федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
В соответствии с п. 5 указанного нормативного правового акта для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, состоящий из совокупности отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.
Важно отметить, что в соответствии с п. 6 Порядка ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:
- происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),
- химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),
- агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).
В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.
Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.
В соответствии с п. 7 Порядка конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.
При этом вид отходов отображается в федеральном классификационном каталоге отходов следующим образом:
Код вида отходов |Наименование вида отходов
Код вида отходов имеет 11-значную структуру.
Важно отметить, что одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.
На основании изложенного, видом отхода в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов является позиция отхода в федеральном классификационном каталоге отходов, в коде которой в одиннадцатом знаке используется цифра от 1 до 5.
Необходимо отметить, что Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 был утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО).
При этом исходя из классификационных признаков (происхождение, условия образования, химической и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма) видов отходов к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0).
Таким образом исходя из вышеизложенного, к твердым коммунальным отходам относятся в т.ч. «Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (код ФККО 7 31 300 02 20 5).
Вместе с тем, необходимо иметь ввиду следующее.
Как было указано выше, установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах (далее - БДО).
При этом в БДО содержатся следующие сведения об отходе «Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (код ФККО 7 31 300 02 20 5);
Происхождение производство: Деятельность по благоустройству ландшафта.
Процесс: Обработка и обслуживание парков и садов для частных и общественных жилых домов, общественных и нежилых зданий, городских территорий (парков, городских зеленых зон, т.п.), торговых зданий, спортивных площадок, игровых площадок, зон отдыха.
Примечание к виду отхода: к процессу образования отхода относятся, в том числе: обрезка и/или спиливание деревьев, кустарников, корчевание пней, уборка листьев, иная деятельности по обслуживанию древесной, кустарниковой растительности городских и сельских селитебных территорий.
К общественным и нежилым зданиям относятся школы, больницы, административные здания, церковные здания и др.
Таким образом, «Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (код ФККО 7 31 300 02 20 5) являются твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Исходя из вышесказанного, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение «Растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (код ФККО 7 31 300 02 20 5).
