Конкретные заказчики по 223-ФЗ с годовой выручкой свыше 500 млн рублей обязаны закупать у малого и среднего бизнеса не менее 25% от годового объема. Из них не менее 20% должны быть закуплены через спецторги, где могут участвовать только МСП и самозанятые.
Кто именно обязан поддерживать МСП по 223-ФЗ?
Закон 223-ФЗ регулирует закупки компаний с госучастием (таких как Роснефть, Газпром, РЖД), естественных монополий и ряда других организаций. Однако обязанность по выполнению квоты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) распространяется не на всех из них. Эта обязанность четко очерчена Постановлением Правительства № 1352.
Под действие правил о квотировании подпадают:
- Конкретные заказчики, утвержденные специальными распоряжениями Правительства. Это крупнейшие корпорации-флагманы российской экономики.
- Любые заказчики по 223-ФЗ, чья годовая выручка за предшествующий год превысила 500 миллионов рублей.
Таким образом, если вы видите закупку от крупной госкомпании, можно с высокой долей вероятности утверждать, что она обязана поддерживать малый бизнес. Проверить, входит ли конкретный заказчик в число обязанных, можно через специальные перечни, публикуемые Правительством РФ. Для малого бизнеса это означает, что у него есть гарантированный и законодательно защищенный сегмент рынка, за который не нужно конкурировать с гигантами.
Две квоты: разбираемся в процентах (25% и 20%)
Ключевой момент, который вызывает больше всего вопросов, — это размер квоты. Постановление № 1352 устанавливает не одну, а две взаимосвязанные квоты, которые заказчик обязан выполнить по итогам года. Важно понимать разницу между ними.
- Общая квота — 25%. Заказчик обязан обеспечить, чтобы общий годовой стоимостной объем договоров, заключенных с МСП и самозанятыми, составил не менее 25% от всего совокупного годового стоимостного объема договоров.
- Специальная квота — 20%. Из этих 25% не менее 20% должно быть набрано по результатам «спецторгов» — закупок, в которых участниками могут быть только субъекты МСП и самозанятые.
Простыми словами, из каждых 100 рублей, потраченных таким заказчиком, 25 рублей должны уйти малому бизнесу, причем 20 из этих 25 рублей должны быть разыграны на специальных торгах, куда крупный бизнес не допустят. Это самый важный механизм поддержки, создающий для МСП «закрытый клуб» с многомиллиардными контрактами.
Способы выполнения квоты: спецторги и субподряд
Чтобы выполнить установленные нормативы, у заказчиков есть два основных инструмента. Первый и самый главный — проведение закупок, участниками которых могут быть только МСП (и с недавних пор — самозанятые). Это и есть те самые «спецторги». В извещении о такой закупке прямо указывается ограничение: «Закупка осуществляется только у субъектов малого и среднего предпринимательства». Начальная цена договора в таких процедурах не может превышать 800 млн рублей. Именно победы в таких торгах и формируют обязательную 20%-ную квоту.
Второй способ — установление в договоре с победителем (которым может быть и крупная компания) требования о привлечении к исполнению субподрядчиков из числа МСП. Например, крупный генподрядчик выигрывает контракт на строительство объекта за 1 млрд рублей, но в договоре прописано, что он обязан привлечь малый бизнес на субподрядные работы на сумму не менее 100 млн рублей. Эти 100 млн также пойдут в зачет общей 25%-ной квоты.
Как рассчитывается и контролируется объем закупок у СМП по 223-ФЗ?
Для заказчика крайне важно правильно рассчитать совокупный годовой стоимостной объем договоров, от которого и считается квота. Из этого объема исключается ряд закупок: у единственного поставщика по поручению президента или правительства, закупки в сфере обороны и безопасности, атомной энергии, финансовые услуги и другие. Оставшаяся сумма и является базой для расчета. Именно от нее заказчик должен отсчитать 25% и 20%. Правильный расчет и итоговый объем закупок у смп по 223 ФЗ — это зона ответственности заказчика.
Контроль за выполнением квоты осуществляется через годовую отчетность. До 1 февраля года, следующего за отчетным, каждый такой заказчик обязан разместить в ЕИС годовой отчет о закупке у субъектов МСП. Эти отчеты анализируются контролирующими органами, в частности Корпорацией «МСП». Эта структура ведет мониторинг и оценку соответствия планов закупки заказчиков требованиям законодательства о поддержке малого бизнеса.
Ответственность за невыполнение квоты
Государство предусмотрело очень суровый и действенный механизм наказания для тех заказчиков, кто не смог или не захотел выполнить установленную квоту. Если заказчик по итогам года не набрал необходимые 25% (включая 20% по спецторгам) или не разместил годовой отчет, его ждет серьезное последствие. С 1 февраля следующего года и до конца этого года такой заказчик лишается права работать по своему Положению о закупке и принудительно переводится на рельсы гораздо более жесткого и формализованного закона 44-ФЗ.
Для огромной госкорпорации, привыкшей к гибкости 223-ФЗ, это настоящая катастрофа. Это означает потерю свободы в выборе способов закупки, более строгие процедуры, регламентированные сроки и постоянный контроль со стороны ФАС. Поэтому подавляющее большинство заказчиков прилагают все усилия, чтобы выполнить квоту и избежать такого наказания. Это, в свою очередь, создает для малого бизнеса стабильный и гарантированный спрос на их товары, работы и услуги.
Таким образом, закупки по 223-ФЗ — это не только контракты для гигантов индустрии, но и огромный, законодательно защищенный рынок для малого и среднего бизнеса. Понимание механизмов квотирования позволяет МСП целенаправленно искать «свои» тендеры и участвовать в них с высокими шансами на победу, обеспечивая себе стабильный поток заказов от самых крупных и платежеспособных компаний страны.
Отыскать среди миллионов корпоративных закупок те самые процедуры, которые проводятся только для МСП, может быть крайне сложной задачей, требующей ежедневного ручного мониторинга множества площадок. Система BiCo предоставляет уникальный инструмент для решения этой проблемы. С помощью наших специализированных фильтров вы можете мгновенно найти все спецторги по 223-ФЗ, предназначенные исключительно для малого и среднего бизнеса. Это позволяет вам экономить время, видеть зарезервированный для вас рынок и направлять все усилия на подготовку к победе в самых выгодных тендерах.