В далёком уже 2014 году, когда легитимный вдруг встал на лыжи (по официальной версии), а Коломойский был назначен главой Днепропетровской ОГА, то ему задали неожиданный в тех условиях вопрос про несколько паспортов
Коломойский ответил, что у него есть паспорта Украины, Израиля и Кипра, а на уточняющий вопрос о законности он усугубил оторопь вопрощающего не без юмора: в Конституции Украины запрещено двойное гражданство, а тройное - нет. Или как-то так. Точно цитату не помню
В связи с изменениями в украинском законодательстве настала пора провести короткий экскурс в популярную тему, которая не так проста, как кажется
С одной стороны, есть простой факт: человек имеет два или больше паспортов. Это обычно называют двумя гражданствами, вторым гражданством, множественным гражданством
С другой стороны, есть термин двойное гражданство в узком юридическом смысле, когда речь идет не просто о количестве паспортов, а о наличии специального соглашения между государствами, которое регулирует статус таких людей
Что такое два гражданства
Когда мы говорим у человека два гражданства, чаще всего описываем простой факт: он одновременно гражданин Украины и, допустим, Германии, или Украины и Канады, или Украины, Израиля и Кипра. То есть он находится в правовом поле сразу нескольких государств
Ключевой момент здесь такой: государства не обязаны между собой как-то специально договариваться, чтобы такой человек существовал. Он может получить второе гражданство по разным основаниям: по рождению, по происхождению, по натурализации, через брак, через инвестиции. Каждая страна сама решает, на каких условиях она дает паспорт и что думает о том, что у человека уже есть другой
В реальности это выглядит так. Одна страна может официально допускать множественное гражданство и прямо прописывать, что ее гражданин может иметь иные паспорта. Другая может формально запрещать, но закрывать глаза. Третья может требовать отказаться от предыдущего гражданства, но никак это не контролировать. В итоге гражданин оказывается в ситуации, когда для каждой страны он как бы отдельный человек: для Украины он украинец, для Германии немец, для Израиля израильтянин
Юридически важная деталь: если страна исходит из принципа единого гражданства, то в отношениях с ней человек рассматривается только как ее гражданин. Никакой второй или третий паспорт внутри этой страны как бы не существует. То, что у него есть еще какое-то гражданство, может иметь значение только в момент получения украинского паспорта или при специальных процедурах, но не в ежедневной жизни в отношениях гражданин - государство
То есть два гражданства в общем случае - это просто ситуация, когда человек одновременно состоит в гражданстве двух или более государств. Между самими государствами при этом может вообще не быть никакого соглашения. И именно так живет большинство обладателей нескольких паспортов в современном мире
Что такое двойное гражданство
Теперь о двойном гражданстве, которым так любят размахивать политики и журналисты. В международном праве этот термин имеет более узкий и аккуратный смысл. В классическом понимании двойное гражданство - это ситуация, когда два государства заключили между собой специальный договор, в котором согласовали статус людей, одновременно являющихся гражданами обеих этих стран
Такой договор отвечает на очень конкретные вопросы. Где такой человек платит налоги. Где он подлежит воинской обязанности. Учитывается ли его служба в армии в одной стране как исполнение обязанности в другой. Как решаются вопросы экстрадиции, уголовной ответственности, семейного права. Какую страну считают приоритетной в спорных ситуациях. Как его учитывать в переписях, статистике, социальных выплатах
Проще говоря, двойное гражданство - это не просто два паспорта, а два паспорта плюс юридически оформленная координация между государствами. Именно это отличает его от обычного наличия двух гражданств без всяких договоров
Почему путаница терминов выгодна политикам
Важно понимать: таких классических договоров о двойном гражданстве в мире не так много. Часто они заключаются между соседними странами, у которых тесные миграционные потоки и общие исторические корни. Иногда такие режимы существуют в рамках интеграционных объединений. Но во многих случаях страны предпочитают более гибкий подход: признавать факт множественного гражданства, но не связывать себя жесткими двусторонними обязательствами
В публичной политике термин двойное гражданство почти всегда используется не в строгом юридическом, а в эмоционально-политическом смысле. Им удобно играть. Когда нужно разжечь подозрение, говорят о двойном гражданстве депутатов или чиновников, намекая на то, что они якобы служат двум хозяевам. Когда нужно красиво отчитаться перед избирателями, объявляют, что борются с двойным гражданством. Когда хотят не вдаваться в детали, подменяют им любые ситуации с несколькими паспортами
В результате в голове у обывателя выстраивается простая бинарная картина. Либо у человека одно гражданство - все чисто и понятно. Либо двойное - значит, что-то мутит, кому-то служит, что-то скрывает. Исчезают важные юридические нюансы: есть ли договор между странами, признает ли государство вообще наличие других паспортов, как именно оно относится к своим гражданам с несколькими гражданствами
Украинская реальность
Украина долгое время строила свою концепцию гражданства вокруг формулы в стране существует единое гражданство Украины. Эта формула означает не то, что у человека физически не может быть второго паспорта, а то, что государство юридически признает только украинское гражданство в отношениях с человеком, которого считает своим гражданином
То есть если у гражданина Украины где-то в столе лежат еще один или два паспорта, то в глазах украинского государства он все равно только украинец, со всеми вытекающими обязанностями. Его не рассматривают как иностранца, ему не дают ссылаться на то, что он еще гражданин такой-то страны. Украина не разделяет на внутреннем уровне своих граждан на однопаспортных и многопаспортных. Для нее они все равно части единого гражданского коллектива
Отсюда и традиционный официальный подход: Украина не признает двойного гражданства. Под этой фразой обычно понимают не наличие или отсутствие международных договоров, а нежелание встраивать в правовую систему особый статус граждан с несколькими паспортами. Государство как бы говорит: живи с чем хочешь, но для нас ты все равно только украинец
Практические последствия: налоги, армия, консульская защита
Все это могло бы быть чисто теоретическим спором юристов, если бы за ним не стояли очень практические вопросы
Налоги. Если у человека два гражданства без особого договора о двойном гражданстве, он потенциально может оказаться в ситуации двойного налогообложения. Да, многие страны заключают отдельные конвенции об избежании двойного налогообложения, но это уже другой пласт права. При классическом двойном гражданстве с договором эти вопросы решаются более целостно. При просто двух гражданствах ему самому приходится разбираться, где резидентство, какие доходы, какие декларации
Воинская обязанность. Если две страны считают его своим гражданином и обе имеют призыв, теоретически каждая может требовать от него службы. В реальности такие конфликты чаще сглаживаются правоприменением, но юридически пробел сохраняется. При договоре о двойном гражданстве обычно прямо прописывается, где именно он обязан служить и засчитывается ли служба в одной стране как исполнение долга перед другой
Консульская защита. Если гражданин с двумя паспортами оказывается в третьей стране, у него больше возможностей: он может обращаться за помощью к консулу любой из своих стран. Но если он находится в одной из стран своего гражданства, та обычно не признает за ним права обращаться к консулу другой: для нее он не иностранец. При наличии договора о двойном гражданстве возможны более тонкие схемы, но без него каждый действует по своим общим правилам
Шутки в сторону
Именно поэтому юристы настаивают на разделении: два гражданства как факт и двойное гражданство как режим. Это не игра слов, а разные правовые конструкции, за которыми стоят очень конкретные последствия для человека и его отношений с государством
В 2023 году в суде, на очередную реплику журналиста "в Украине запрещено двойное гражданство", Коломойский опять пошутил: "Украина не признает двойное гражданство, про тройное ничего же не написано"
Повторенная дважды шутка - в два раза смешнее. И вот она уже совсем не шутка