КАК ЭТО БЫЛО, КАК ЭТО СТАЛО
ВЗГЛЯД ЧЕРЕЗ ВЕКА
УДК 339.543
Автор: Метельков Сергей Николаевич
Исследователь
E-mail:smetelkov@yandex.ru
От «гостьих» дьяков до искусственного интеллекта: как таможенная экспертиза стала щитом экономической безопасности России
Аннотация: Сквозь призму веков: от первых устных заключений средневековых «знаемых людей» до сложнейших лабораторных исследований с применением искусственного интеллекта. Уникальное историческое исследование о становлении и развитии института таможенной экспертизы в России — от Древней Руси до цифровой эпохи. В статье прослеживается эволюция таможенной экспертизы через пять ключевых этапов, анализируется ее трансформация из вспомогательного инструмента в самостоятельный социально-правовой институт. Особое внимание уделено современной структуре и технологическим возможностям Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) и правовому оформлению таможенной экспертизы как самостоятельного вида внесудебной (ведомственной) экспертизы в рамках Таможенного кодекса ЕАЭС. Историческая ретроспектива демонстрирует, как практические потребности государства формировали крепкий институт, который сегодня играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности.
Ключевые слова: таможенная экспертиза, история таможенного дела, ЦЭКТУ, экономическая безопасность, внесудебная экспертиза, идентификация товаров, Таможенный кодекс ЕАЭС.
From “Guest Clerks” to Artificial Intelligence: How Customs Examination Became a Shield of Russia’s Economic Security
Abstract: Through the prism of the centuries: from the first oral conclusions of medieval “knowledgeable people” to complex laboratory research using artificial intelligence. A unique historical study of the formation and development of the institution of customs examination in Russia — from Ancient Rus’ to the digital era. The article traces the evolution of customs examination through five key stages, analyzing its transformation from an auxiliary tool into an independent social and legal institution. Particular attention is paid to the modern structure and technological capabilities of the Central Expert and Forensic Customs Administration (CEFCU) and the legal formalization of customs examination as an independent type of non-judicial (departmental) expertise within the framework of the EAEU Customs Code. The historical retrospective demonstrates how the practical needs of the state formed a robust institution that today plays a key role in ensuring economic security.
Keywords: customs examination, history of customs affairs, CEFCU, economic security, non-judicial expertise, identification of goods, Customs Code of the EAEU.
В 2024 году Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) отмечает впечатляющие результаты: более 500 тысяч проведенных экспертиз, выявление контрафактной продукции на 15 миллиардов рублей, предотвращение незаконного оборота наркотиков на 2.5 тонны [11]. Но путь к этим цифрам начался не в XXI веке, а пять столетий назад, когда таможня только начинала формироваться как институт государственной власти.
История таможенной экспертизы — это не просто хронология технологических улучшений. Это история становления особого типа мышления, где специальные знания становятся инструментом защиты экономических интересов государства.
I. ЭПОХА СВЕДУЩИХ ЛЮДЕЙ (XV-XVIII вв.)
«Взять на него приставы» — эта формулировка из Новгородской судной грамоты XV века стала первым документальным свидетельством рождения таможенной экспертизы [9]. «Приставы» — особые дьяки, «знаемые люди» — выполняли функции, удивительно напоминающие современного эксперта: определяли стоимость товара, выявляли нарушения при уплате пошлины, давали заключения в устной форме или в виде челобитной.
«В начале XVI века мы находим свидетельства о том, что специальные дьяки уже проводили осмотр “гостьих” — то есть таможенных — документов на предмет подлинности. По сути, это были первые криминалистические исследования в таможенном деле» [10, c. 13], — отмечает историк таможенной службы.
Любопытно, что борьба с некачественным импортом волновала государство еще в эпоху Ивана Грозного — соответствующие нормы содержатся в Новоторговом уставе 1667 года [9].
II. ПЕРВАЯ ЛАБОРАТОРИЯ: РОЖДЕНИЕ СИСТЕМЫ (1895-1917)
Качественный скачок произошел в 1895 году, когда при Департаменте таможенных сборов было создано тарифное отделение с технической лабораторией. В штате — 12 человек со специальным образованием [1, c. 25]. Это был не просто новый департамент — это было признание того, что таможне нужны собственные экспертные компетенции.
Судебная реформа 1864 года заложила правовые основы [12], но именно создание лаборатории стало точкой отсчета современной истории таможенной экспертизы. Впрочем, этому институту было суждено прервать свое развитие на долгие годы.
III. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД: ЭКСПЕРТИЗА ЧЕРЕЗ АУТСОРСИНГ (1917-1990)
Парадоксально, но в эпоху бурного развития судебной экспертизы в СССР таможенная служба оставалась без собственных экспертных подразделений. Все исследования проводились через лаборатории МВД, Минюста, Минздрава [1, c. 31].
«Это был период упущенных возможностей, — считает эксперт по истории таможни. — Таможенная экспертиза растворялась в общей массе судебной, теряя свою специфику. Не было ни единой методической базы, ни системного подхода к подготовке кадров» [4, c. 45].
Ситуация изменилась только в 1990 году, когда был издан приказ о создании Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ) [1, c. 35].
IV. РЕНЕССАНС: ОТ ЛАБОРАТОРИИ К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (1990-2010)
Создание ЦТЛ стало актом признания стратегической важности экспертного обеспечения. За первые 10 лет новая структура прошла путь от лаборатории до Главной таможенной лаборатории (ГТЛ), а затем — до Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) [1, c. 40].
Ключевые вехи становления:
· 1997 год — создание криминалистического подразделения
· 2000-е годы — формирование региональной сети из 10 филиалов
· Разработка собственных ведомственных методик [8]
· Создание системы подготовки экспертных кадров
«Мы понимали, что без собственной экспертизы таможня слепа, — вспоминает ветеран службы. — Каждый филиал создавался как центр компетенции для своего региона» [11].
V. СОВРЕМЕННОСТЬ: ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ (2010-2024)
Сегодня ЦЭКТУ — это высокотехнологичный холдинг с четкой структурой:
Центральный аппарат в Москве координирует работу:
· 10 региональных филиалов
· 32 выносных экспертных подразделений
· 500+ сертифицированных экспертов [11]
Технологический арсенал включает:
· Хроматомасс-спектрометры
· Спектрометры с индуктивно-связанной плазмой
· Электронные микроскопы
· Рентгенофлуоресцентные анализаторы [1, c. 58]
Но главное достижение — правовое оформление. С принятием Таможенного кодекса ЕАЭС таможенная экспертиза была законодательно закреплена как самостоятельный вид внесудебной экспертизы [2].
«Это признание ее уникальной природы, — подчеркивает юридический эксперт. — Если судебная экспертиза служит правосудию, то таможенная решает специфические задачи таможенного регулирования: от идентификации товара до защиты интеллектуальной собственности» [7, c. 26].
ЭПИЛОГ: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕ
Эволюция таможенной экспертизы продолжается. Внедряются технологии искусственного интеллекта для анализа больших данных, создаются мобильные лаборатории, развивается дистанционная экспертиза [11].
«Современные вызовы — это киберконтрабанда, сложные схемы уклонения от уплаты платежей, изощренные методы подделки продукции, — говорит действующий руководитель ЦЭКТУ. — Наша задача — не просто реагировать, а опережать эти угрозы» [11].
Путь от «знаемых людей» до специалистов, владеющих передовыми методами анализа, занял пять столетий. Но, как показывает история, таможенная экспертиза всегда развивалась скачкообразно, отвечая на вызовы времени. И сегодняшние инвестиции в технологии и кадры — это залог того, что в будущем она сможет дать адекватный ответ на любые угрозы экономической безопасности страны.
СПРАВОЧНО:
География ЦЭКТУ сегодня: [11]
· Западный регион: Калининград, Санкт-Петербург, Брянск
· Южный регион: Ростов-на-Дону, Пятигорск
· Центральный регион: Нижний Новгород
· Уральский регион: Екатеринбург
· Сибирский регион: Новосибирск, Иркутск
· Дальневосточный регион: Владивосток
Основные виды экспертиз: [1, 8]
· Идентификационные (ТН ВЭД, страна происхождения)
· Материаловедческие (химический состав, свойства)
· Товароведческие (стоимость, качество)
· Криминалистические (документы, почерк)
· Интеллектуально-правовые (контрафакт, бренды)
Библиографический список
1. Метельков С.Н. Закономерности административного и правового регулирования института таможенной экспертизы: дис. … канд. Юрид. Наук. — М.: Российская таможенная академия, 2013. — 245 с.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года). — Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». — Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru
4. Нестеров А.В. Экспертные исследования в таможенном деле: теория и практика. — М.: Юрист, 2009. — 318 с.
5. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза: учебное пособие. — М.: Проспект, 2010. — 478 с.
6. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза: курс общей теории. — М.: Норма, 2019. — 480 с.
7. Андреева Е.И. Экспертизы и исследования в таможенных целях: правовой аспект // Таможенное дело. — 2011. — № 3. — С. 25–29.
8. Токарев П.И., Метельков С.Н., Андреева Е.И. и др. Назначение и производство таможенных экспертиз в таможенной практике: учебно-практическое пособие. — Белгород: Везелица, 2009. — 187 с.
9. История таможенного дела России (907–1991 гг.) / под ред. А.Е. Жерихова. — СПб.: Дмитрий Буланин, 2012. — 599 с.
10. Эдгард Ф.Ф. Наука и ее применение на суде. — Киев: Тип. И.Н. Кушнерева, 1886. — 245 с.
11. Официальный сайт Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС России. — Режим доступа: https://cectu.customs.gov.ru
12. Судебные уставы 20 ноября 1864 года. — СПб.: Тип. В. Головина, 1865. — 512 с.