Актуально 25 августа 2025г
Трудовое законодательство обязывает работодателя обеспечить обучение по охране труда (далее - ОТ), в том числе:
- обучить безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
- провести инструктажи по охране труда;
- организовать и провести стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников);
- организовать и провести проверку знания требований охраны труда;
- отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке соответствующее обучение и проверку знаний и навыков в области ОТ (абзац третий части первой ст. 76, абзац одиннадцатый, абзац пятнадцатый части третьей ст. 214 ТК РФ).
Работник, в свою очередь, обязан проходить в установленном порядке обучение по ОТ, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) СИЗ, инструктаж по ОТ, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда (абзац шестой части первой ст. 215 ТК РФ).
Согласно части седьмой ст. 11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Организация и проведение обучения требованиям охраны труда установлена разделом VI Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, далее - Правила N 2464).
Согласно пункту 52 Правил работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам обучения требованиям охраны труда:
- заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 Правил (подп. "а" п. 52 Правил);
- руководители структурных подразделений - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 Правил (подп. "б" п. 52 Правил);
- специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда, - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 Правил (подп. "в" п. 52 Правил).
Распространяются ли иные нормы Правил N 2464, касающиеся обучения работников (например, п. 53; а также инструктажей по ОТ, стажировки на рабочем месте, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) СИЗ), на работников ОМСУ, являющихся муниципальными служащими, и работников, не являющихся таковыми, например работников рабочих профессий?
На наш взгляд, при ответе на данный вопрос следует руководствоваться общим правовым принципом обязанности работодателя обеспечить обучение работника вопросам ОТ и недопущения его к работе в случае не прохождения такого обучения, регламентированным как положениями абзаца третьего части первой ст. 76, абзаца одиннадцатого, абзаца пятнадцатого части третьей ст. 214, ст.219 ТК РФ, так и пунктом 1 Правил N 2464, поскольку особенности законодательства, предусмотренные частью седьмой ст. 11 ТК РФ в отношении обучения муниципальных служащих, урегулированы непосредственно п. 52 Правил N 2464, а остальные нормы применимы, на наш взгляд, к работникам ОМСУ на общих основаниях.
То есть мы полагаем, что обучение иных работников (как муниципальных служащих, так и работников, не относящихся к таковым) органа местного самоуправления должно проводиться на основании иных норм Правил N 2464 и включать в себя все необходимые виды обучения: инструктажи, стажировку на рабочем месте (некоторым категориям работников), обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) СИЗ, обучение требованиям ОТ у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в обучающей организации, оказывающей услуги по проведению такого обучения.
Поддерживают нашу точку зрения и разъяснения Роструда, в которых чиновники указывают на то, что, например, на руководителя органа местного самоуправления и работников рабочих профессий ОМСУ распространяются требования п. 53 Правил N 2464.
(смотрите Вопрос: Распространяется ли п. 53 новых Правил в части обучения руководителя организации на руководителя органа местного самоуправления (в п. 52 Правил отсутствует указание на обучение руководителя органа местного самоуправления)? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", январь 2023 г.);
смотрите Вопрос: В органе местного самоуправления в штате есть работники рабочих профессий (рабочий, водитель, уборщик, курьер). Обязаны ли они проходить обучение требованиям охраны труда в (в п. 52 новых Правил данная категория не указана)? Если обязаны, то где они должны проходить обучение? Распространяется ли п. 53 новых Правил на руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", декабрь 2022 г.)).
Полагаем, что перечень должностей и программ обучения, установленный п. 52 Правил N 2464, необходим для уточнения конкретных программ обучения для отдельных категорий муниципальных служащих, поскольку он устанавливает более "мягкие" требования: например, руководители структурных подразделений обучаются только по программе подпункта "а" пункта 46, когда как руководители и заместители структурных подразделений "обычной" организации - по программам, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 Правил.
Таким образом, исходя из системного анализа требований трудового законодательства и законодательства в области охраны труда, полагаем, что на работников - муниципальных служащих и работников органа местного самоуправления (в том числе работников рабочих профессий, специалистов, не являющихся муниципальными служащими) распространяются все положения Правил N 2464 в части обучения вопросам охраны труда с учетом особенностей, установленных в п. 52 указанных Правил.
Следовательно, с нашей точки зрения:
1. Глава администрации должен пройти обучение по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 (подп. "а" п. 53) (примечание: полагаем, что на него вряд ли возложена обязанность по обучению вопросам ОТ внутри организации).
2. Члены комитетов (комиссий) по охране труда - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 (подп. "ж" п. 53).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья
Источник: https://www.garant.ru/consult/work_law/1843146/