Орган Государственного жилищного жилнадзора (далее – орган жилнадзора, ОГЖН) направил в суд иск к РСО (далее - теплосбыт) с требованием об обязании ответчика обеспечить поставку теплоносителя в МКД с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с приложением к договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (далее – УО). В обоснование иска ОГЖН указал, что он по жалобам жителей МКД на неправомерное начисление платы за отопление провел «мероприятия по контролю деятельности РСО», в результате чего выявил несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе МКД с учетом температуры наружного воздуха в отдельные дни расчетного периода утвержденному в качестве приложения к договору температурному графику. Стоит отметить, что данный МКД находится на прямых договорах с РСО, поэтому именно с неё, а не с УО, необходимо спрашивать за поставку некачественного ресурса. Между тем, суды всех инстанций заступились за РСО: Таким образом, суды трёх инстанций устано
Орган Государственного жилищного жилнадзора (далее – орган жилнадзора, ОГЖН) направил в суд иск к РСО (далее - теплосбыт) с требованием об обязании ответчика обеспечить поставку теплоносителя в МКД с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с приложением к договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (далее – УО).
В обоснование иска ОГЖН указал, что он по жалобам жителей МКД на неправомерное начисление платы за отопление провел «мероприятия по контролю деятельности РСО», в результате чего выявил несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе МКД с учетом температуры наружного воздуха в отдельные дни расчетного периода утвержденному в качестве приложения к договору температурному графику.
Стоит отметить, что данный МКД находится на прямых договорах с РСО, поэтому именно с неё, а не с УО, необходимо спрашивать за поставку некачественного ресурса.
Между тем, суды всех инстанций заступились за РСО:
- оказываемая коммунальная услуга «отопление» имеет обязательные требования - бесперебойное и круглосуточное предоставление, соблюдение нормативных требований к температуре. Таким образом, подлежат исследованию обстоятельства того, имелись ли фактически заявленные истцом нарушения, и зоне чьей ответственности контроля, обязательств, они возникли;
- учитывая критерии к качеству коммунальной услуги для конечного потребителя, нарушением требований к качеству коммунального ресурса со стороны РСО будет являться невозможность использования поставленного коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги надлежащего качества, при которой температура внутри помещений МКД будет не соответствовать параметрам, установленные пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354;
- графиком температур сетевой воды закреплены температурные параметры в системе теплоснабжения непосредственно от теплоисточников, а не внутри МКД;
- при этом истцом не инициировано никаких действий по проведению проверок, осмотров, освидетельствований, иных контрольных мероприятий, в ходе которых соответствующие нарушения выявлены, установлены или подтверждены, истцом не направлены требования об их устранении, которые не исполнены;
- к тому же, из материалов дела не следует, что кто-либо из жильцов спорного МКД обращался с претензиями о нарушении качества коммунальной услуги «отопление», что по таким обстоятельствам составлены акты, иные проверки фактов таких нарушений, их наличия или отсутствия, что истцом также не оспаривается. Истцом приведена ссылка на единственное обращение к нему одного собственника относительно обстоятельств того, что текущее начисление стоимости отопления оказалось выше, чем предыдущее, в связи с чем собственник просил проверить основания для такого увеличения, иных обращений к истцу последний не заявляет, доказательств их наличия не раскрывает и не доказывает;
- согласно пояснениям органа жилнадзора, факт нарушения может быть установлен не только по результатам выхода на место и с составлением замеров температур, иных параметров, но и посредством использования иных источников сведений. Сам по себе данный довод обоснован, однако, в конкретной спорной ситуации, истцом таких сведений и достаточных доказательств не предоставлено, что не соответствует положениям статьи 65 АПК РФ. Так, кроме предоставленных суточных отчетов о потреблении тепловой энергии, на основании которых истцом формально проверены сведения о том, отвечают ли отраженные в них показатели утвержденному графику температуры сетевой воды за спорный период допустимому отклонению +/-3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил № 115), иных оснований, обстоятельств, истцом не заявлено и не мотивировано, по каким причинам, они образуют обоснованность заявленного иска;
- в отсутствие доказанности своих возражений у другой стороны не возникает обязанности такие возражения опровергать иными доказательствами, а также не возникает обязанности доказывать отрицательный факт, поскольку это влечет необоснованное перераспределение процессуального бремени доказывания, что недопустимо, так как влечет нарушение равенства сторон;
- наконец, превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не свидетельствует об излишней поставке ресурса и не означает, что количество тепловой энергии потребляется УО больше, чем при поставке коммунального ресурса строго в соответствии с температурным графиком, поскольку не вся тепловая энергия, которая поступила в МКД по подающему трубопроводу, потребляется для нужд отопления. Количество потребленной теплоты определяется исходя из разности величин между подающим и обратным трубопроводами, поэтому даже если теплоноситель подается с повышенной температурой, то регулируя температуру во внутридомовой системе отопления, происходит снижение расхода теплоносителя, что в конечном итоге не приводит к увеличению потребления тепла и не отражается неблагоприятно на стоимости потребленного коммунального ресурса. Регулировка температуры теплоносителя во внутридомовой системе должна происходить за счет установки сопла - сужающего устройства, находящегося в элеваторном узле. Из него теплоноситель с высокими параметрами и на высокой скорости, но с пониженным давлением, поступает в камеру смешения, где осуществляется смешивание воды из теплосети (подающего трубопровода) и обратного трубопровода за счет чего УО самостоятельно регулирует температуру теплоносителя. Иными словами, для получения коммунальной услуги по отоплению в пределах температурного графика достаточно уменьшить расход теплоносителя с подающего трубопровода с помощью сужающего устройства и увеличить коэффициент смешения с теплоносителем из обратного трубопровода. При этом, количество тепловой энергии, поставленной в МКД, напрямую зависит от расхода теплоносителя и разности температур на подающем и обратном трубопроводах;
- при этом обязанность по регулировке ВЗИС отопления возложена на УО (пункт 42 Правил № 491).
Таким образом, суды трёх инстанций установили: само по себе несоответствие температуры горячей воды, подаваемой РСО, утвержденному температурному графику не образует нарушения, даже если с требованием о соответствии графику выступает ОГЖН
Верховный Суд РФ Определением от 24 марта 2025 года № 309-ЭС25-1244 отказал органу жилнадзора в пересмотре дела