Данная статья создана с целью продемонстрировать отсутствие правовых обоснований действующих правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним.
Постановление правительства от 26.12.2013 г. №1291 “Об утилизационном сборе в отношении колёсных транспортных средств” основывается на нормах Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” (далее по тексту 89-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Пунктом 1 Статьи 24.1 Федерального закона 89-ФЗ вводится понятие утилизационного сбора, и цель его введения - обеспечение экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств.
Пунктом 8 Статьи 24.1 Федерального закона 89-ФЗ устанавливается, что уплаченные в бюджет средства в виде утилизационного сбора должны быть использованы на компенсацию затрат, связанных с утилизацией утративших свои потребительские свойства транспортных средств и их компонентов, а также создание инфраструктуры для их утилизации.
Во исполнение 89-ФЗ Министерство промышленности и торговли должно было разработать методики определения ущерба окружающей среде, а также определить стоимость создания инфраструктуры утилизации утративших свои потребительские свойства транспортных средств и их компонентов, исходя из объемов производства и потребления транспортных средств и их компонентов. На основании таких методик и должен был определяться размер утилизационного сбора в отношении каждой категории транспортных средств.
Однако ничего этого не было сделано и 26.12.2013 г. Постановлением Правительства №1291 “Об утилизационном сборе в отношении колёсных транспортных средств” были введены правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним.
Были определены базовые ставки для расчета утилизационного сбора для легковых автомобилей в размере 20000 рублей, и 150000 рублей для автомобилей грузовых. Также были установлены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора. В Постановлении Правительства №1291 от 26.12.2013 г. не было приведено никаких данных, обосновывающих вводимые базовые ставки и коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора. Там также отсутствовали ссылки на какие-либо иные нормативные документы, обосновывающие величину принятых базовых ставок и коэффициентов.
В результате в течение вот уже более 10 лет в России производится взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, размеры которого ничем не обоснованы. За это время произошло его неоднократное повышение.
Как уже упоминалось ранее, Пунктом 8 Статьи 24.1 Федерального закона 89-ФЗ устанавливается, что уплаченные в бюджет средства в виде утилизационного сбора должны быть использованы на компенсацию затрат, связанных с утилизацией утративших свои потребительские свойства транспортных средств и их компонентов, а также создание инфраструктуры для их утилизации. Ни на какие иные цели использование этих средств Федеральным законом 89-ФЗ не предусмотрено (включая поддержку отечественных автопроизводителей).
Инфраструктура для утилизации за эти более чем 10 лет так и не была создана.
Нет информации о финансировании каких-либо экологических программ, направленных на устранение вредного воздействия отходов производства и потребления транспортных средств и их компонентов на здоровье человека и окружающую среду.
В связи с изложенным выше, требуется приведение размера утилизационного сбора к экономически обоснованным величинам, с обязательным обоснованием методики расчетов наносимого ущерба окружающей среде.
По прошествии более 10 лет взимания утилизационного сбора нет ответов на следующие вопросы:
- На основании каких расчетов были установлены базовые ставки для расчета утилизационного сбора для легковых автомобилей в размере 20000 рублей, и 150000 рублей для автомобилей грузовых?
- На основании каких данных были установлены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора?
- Какая методика положена в основу расчета вредного воздействия на окружающую среду каждой из упоминающихся в Постановлении Правительства от 26.12.2013 г. №1291 категории транспортных средств?
- Какие и кем были проведены исследования для определения стоимости вредного воздействия на окружающую среду транспортных средств той или иной категории транспортных средств? Были ли использованы эти исследования при определении базовых ставок для расчета утилизационного сбора и коэффициентов расчета суммы утилизационного сбора?
- Каков объем денежных средств, поступивших в виде утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации за период с 01 января 2014 года по настоящее время?
- На какие цели были потрачены денежные средства, поступившие в виде утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации за период с 01 января 2014 года по настоящее время?
- Каков объем денежных средств из поступивших в виде утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации за период с 01 января 2014 года по настоящее время был выплачен организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, в качестве компенсации затрат на утилизацию утративших свои потребительские свойства транспортных средств и их компонентов в соответствии с Пунктом 8 Статьи 24.1 Федерального закона 89-ФЗ?
- Создана ли в РФ инфраструктура для утилизации? Какими организациями и индивидуальными предпринимателями на территории РФ осуществляется на сегодняшний день деятельность по утилизации утративших свои потребительские свойства транспортных средств и их компонентов? На сайте какого министерства или ведомства размещена информация об этих организациях?
- Какие государственные программы и мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности (в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа) были реализованы в РФ с 01 января 2014 года по настоящее время? Какой объем денежных средств из числа собранных в виде утилизационного сбора был потрачен на вышеуказанные программы и мероприятия?
Вывод:
Ныне действующие ставки утилизационного сбора ничем не обоснованы, а следовательно незаконны. Собранные в виде утилизационного сбора денежные средства расходуются на цели, не предусмотренные Пунктом 8 Статьи 24.1 Федерального закона 89-ФЗ, что тоже является незаконным.
Коломейцев Владимир Викторович
+7 968 967 22 67
9672267@gmail.com
Институт Развития Транспорта