Объекты строительства и их идентификационные признаки

Объекты строительства и их идентификационные признаки

Карточка статьи

Точка входа в АСП (пособие для ГИПа) здесь.

Прежде чем начать проектировать и строить очередной шедевр архитектурной мысли (ну или очередной серый яркий куб с окнами), нужно пройти через ритуал под названием «предпроектная подготовка». В результате должно быть получено хотя бы (техническое) задание на проектирование ТЗ.

Мы не будем в очередной раз подробно разбирать этот вопрос. Напомню, что для объектов капитального строительства (ОКС), которые строятся за счет бюджета, имеется утвержденная форма. Для всех остальных, она тоже применима, но как бы рекомендована. Стоит также иметь в виду, что задание (ТЗ) на экспертизу теперь следует подавать в машиночитаемом формате, который до боли похож включает в себя те же пункты.

Структура стандартизованного задания на проектирование в машиночитаемом формате XML (с сайта Главгосэкспертизы)

Обратите внимание еще на структуру задания. Если Вы хотите спроектировать комплексный объект, например, предприятие, то оно должно включать подробные требования для каждого отдельного здания (сооружения), включаемого в ваше будущее производство. Естественно, написать "перечень объектов определить в процессе" нельзя, следует до начала осознать и сформулировать, что туда будет входить. Вообще список называется "перечень ЗиС" (зданий и сооружений) и его иногда даже прикладывают к ТЗ отдельным приложением.

Идентификационные признаки

Так вот в состав ТЗ для каждого ОКС должны быть включены идентификационные признаки, которые можно рассматривать, как некие «паспортные данные». То есть, если их не указать, ваш проект может быть признан компетентными органами «лицом без гражданства» со всеми вытекающими. Все они устанавливаются законом N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и включают в себя:

• назначение;
• принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры;
• возможность опасных природных и техногенных явлений где-то рядом;
• принадлежность к опасным производственным объектам (ОПО);
• пожарную и взрывопожарную опасность объекта;
• наличие на объекте помещений с постоянным пребыванием людей;
• уровень ответственности объекта.

Зачем это все нужно? Земельный участок можно использовать для строительства только определенных его назначением зданий и сооружений (тут есть нюансы, но в общем это так). Если попытаться построить завод на земле под сельхозугодия — вас остановят еще на этапе экспертизы (если повезёт).

В случае, если ОКС относится к транспортной инфраструктуре (дорога, вокзал, аэропорт), является опасным объектом (химическим заводом, паровой и/или газовой котельной), располагается в зоне повышенного риска (землетрясения, наводнения, оползней) — проектирование осуществляется с учетом дополнительных требований и ограничений. То же самое, если объект пожаровзрывоопасен — его придется строить дорого и богато. Автоматическая газовая преобразовательная станция без людей — это просто инженерный объект (ну ладно — не просто), но при постоянно работающих на ней сотрудниках он еще и повышенной опасности для них, проектировать ее придется так, чтобы при взрыве (тьфу-тьфу) люди успели спастись (см. функциональную безопасность ).

Что определяют идентификационные признаки?

✔ Какие нормы применять (например, для больниц — одни СП, для складов — другие).

✔ Какие исходные данные следует собрать, какие расчеты и обоснования нужно включить в документацию (нужны ли исследования грунта, расчёт сейсмоустойчивости и т. д.).

✔ Какие согласования придется пройти застройщику (МЧС, Роспотребнадзор, экологическая экспертиза и прочие радости).

✔ Какой будет конечная стоимость строительства и эксплуатации (чем больше требований — тем дороже и дольше).

На первом этапе идентификационные признаки обязательно задает заказчик (технический заказчик/ застройщик) в задании. Далее их может уточнить (или дополнить) проектная организация в проектно-сметной документации (ПСД). После они попадут в заключение экспертизы, разрешение на строительство и т. д. Короче, будут преследовать объект до его реконструкции или ликвидации.

Пример указания идентификационных признаков в техническом задании: заказчик «схитрил» и оставил все идентификационные решения на усмотрение проектировщика

Назначение объекта и принадлежность его к объектам транспортной инфраструктуры

Здесь всё просто: нужно выбрать код из классификатора Минстроя. Идентификация по назначению проводится по классификатору из Приказа Минстроя РФ от 02.11.2022 № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям <…>». Вам нужно будет указать код объекта.

Если вашего объекта там нет — поздравляю, вы либо гений, либо ваш заказчик придумал что-то слишком инновационное. В таком случае можно попробовать использовать другие классификаторы, но будьте готовы к тому, что эксперты и чиновники будут смотреть на вас, как на человека, который принёс в налоговую декларацию, написанную стихами.

Вид классификатора для определения ОКС энергетики

Чтобы разобраться с принадлежностью к объектам транспортной инфраструктуры надо читать Федеральный закон №16 от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (п.5, ст.1). Но согласно Постановлению Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1442 к объектам транспортной инфраструктуры отнесены:

• участки, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное железнодорожное сообщение;
• участки необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности;
• вертодромы и (или) посадочные площадки, за исключением вертодромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также вертодромов и посадочных площадок, используемых только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения;
• производственные здания и сооружения, предназначенные для технического обслуживания и отстоя пассажирских вагонов локомотивной тяги, моторвагонного железнодорожного подвижного состава и локомотивов, входящие в состав вагонных, моторвагонных и локомотивных депо;
• здания, сооружения, устройства и оборудование, предназначенные для ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов, расположенные в границах пунктов отстоя судов внутреннего водного плавания.

В общем, это редкая история.

Но если ваш объект хоть как-то связан с транспортом (например, рядом проезжает велосипед), то нужно провести еще его категорирование. Это процесс, который определяет, насколько страшные последствия будут, если что-то пойдёт не так. Вероятно ОКС нужно будет согласовывать с ФСБ, МВД, NASA.

Возможность возникновения опасных природных процессов, явлений и техногенных воздействий

Чтобы сильно и долго не копаться в нормативных документах, нужно можно сделать запрос в районный МЧС. Вам все равно потребуются технические условия (ТУ) от них, если проектируете что-то серьезное. Собственно, опасные природные и техногенные явления в общем случае те, которые приводят к чрезвычайной ситуации. Если рассмотреть природные факторы — это землетрясения, наводнения (половодье, паводок, затор, зажор, ветровой нагон и т. д.), извержения вулканов, цунами, ураганы, бури, смерчи, сильный ветер, обвалы, оползни, снежные лавины, сели, лесные пожары, грозы и т. д. Техногенные воздействия связаны с авариями на соседних опасных производственных и инфраструктурных объектах.

Здесь тот случай, когда даже после самостоятельных поисков информации целесообразно уточнить ее в ходе изысканий. Главное — не упоминайте, что изыскатели последний раз были на участке в 1945-м на разминировании.

Принадлежность к опасным производственным объектам

Чтобы познать дзен «просто» опасного промышленного объекта (ОПО), нужно прочитать 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (приложение №1). И получить общую аттестацию А.1 по основам промышленной безопасности в местном отделении Ростехнадзора (РТН). Всего выделено четыре класса опасности (причем объекты I и II классов — это уже особо опасные, где все сложно). Есть несколько факторов опасности, в зависимости от масштабов которых нужно будет присвоить категорию. К этим факторам относят: использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов; использование оборудования, работающего под избыточным давлением; наличие оборудования с расплавом металлов; использование опасных веществ; горные работы; хранение или переработка растительного сырья и т. д.

Для данного пункта довольно глупо писать — определить проектом. Вы ведь, надеюсь, знаете то, что проектируете.

К особо опасным и технически сложным объектам по умолчанию относятся (уточняйте по ГрК, ст. 48.1):

• Некоторые объекты использования атомной энергии.
• Гидротехнические сооружения первого и второго классов ответственности.
• Линии электропередачи и объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более.
• Объекты космической инфраструктуры.
• Объекты инфраструктуры воздушного транспорта.
• Объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта.
• Объекты инфраструктуры внеуличного транспорта.
• Портовые гидротехнические сооружения, за исключением некоторых случаев.
• Тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше.
• Подвесные канатные дороги.
• Опасные производственные объекты I и II классов опасности.

Пожарная и взрывопожарная опасность объекта

Нужно указать степень огнестойкости, класс пожарной опасности и другие параметры. Если забудете — потом пожарный инспектор придёт лично, чтобы объяснить вам, почему это важно. Читать соответственно надо ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.29 – 32). Только вчитайтесь в эти простые, но важные строки: «пожарно-техническая классификация применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности».

Тут вот ведь какая штука. Конечно, разбираться в пожарной классификации неспециалисту довольно сложно. Ему легче написать, как в примере, «определить проектом». Ну так вот — а специалисту в рамках проекта, зато совершенно не нужен лишний геморрой. Ему легче заложить те, безусловно правильные с точки зрения законных требований, технические решения, которые обеспечат наименьшие трудности на экспертизе.

Наличие в объекте помещений с постоянным пребыванием людей

Если в здании будут люди, которые там работают пребывают непрерывно в течение более двух часов (№384-ФЗ, ст. 2), это нужно указать в ТЗ. Если не укажете, а люди всё равно появятся, но потом придётся объяснять в разных инстанциях, откуда они взялись.

Уровень ответственности объекта

Здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности:

• повышенный (особо опасные, технически сложные или уникальные объекты (ст. 48.1 ГрК), например, небоскрёбы или мосты);
• нормальный (большинство зданий… которые не относятся к уровням повышенной или пониженной ответственностей);
• пониженный (сараи, парники, бытовки и прочие сооружения сезонного или вспомогательного назначения, которые никто не будет жалеть, если они рухнут).

Впрочем, что касается сарая, если вдруг тот будет стоять рядом с памятником архитектуры, то лучше написать «нормальный» уровень ответственности. А то вдруг сарай упадёт и заденет памятник — тогда ваш уровень ответственности мгновенно станет «повышенным».

Практические замечания и итоги

Идентификационные признаки — это не просто бюрократическая формальность, а способ защитить себя от будущих вопросов на любом этапе жизненного цикла вашего ОКС. Поэтому подход к их определению должен быть соответствующим. Пропустите или не учтете что-то сейчас — и позже это аукнется:

✔ Экспертиза напишет отрицательное заключение вернёт проект на доработку из-за несоответствий. Так на одном из объектов в производственном процессе должно было использоваться вещество, имеющее паспорт малотоксичного. От этого и плясали, как при классификации, так при проектировании. Эксперт запросил паспорт, который и был предоставлен. Но срок действия документа вышел несколько лет назад, его не приняли. А при запросе нового, оказалось, что по новым правилам вещество уже стало токсичным, категория опасности объекта должна быть выше. К этому никто оказался не готов.

✔ Разрешение на строительство застрянет из-за одной опечатки в классификации. Очень важно, чтобы на всех этапах идентификационные признаки из технического задания, проектной документации, заключения экспертизы совпадали. У меня было несколько случаев, когда на этапе выдачи разрешения на строительство, документ отказывались выдавать из-за технических опечаток и до их устранения.

✔ Проект может быть остановлен, когда выяснится, что он оказался сложнее (и дороже), чем планировалось. Сложность ОКС прямо пропорциональна его стоимости. Не учет этого на стадии составления ТЗ часто приводит к последующим разочарованиям. Вот что стоило до проектирования сделать запрос в МЧС в части возможного уровня затопления при разрушении близлежащей плотины. И не вырисовывался бы внезапно для бюджета защитный вал вокруг всего участка за много-много денег.

А с какими особенностями и проблемами идентификации зданий и сооружений сталкивались вы? Делитесь историями в комментариях.

Источники, дополнительная информация:

1. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
2. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
3. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
4. Приказ Минстроя РФ от 21.04.2022 N 307/ПР «Об утверждении формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы российской федерации»
5. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
6. Приказ Минстроя РФ от 02.11.2022 N 928/ПР «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)»
7. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
8. «Опыт проектировщика: как выжить в мире бесконечных согласований» (неофициальное руководство)
9. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1442 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»

P.S. Читаете ли вы раздел «Источники, дополнительная информация»?

Ознакомиться с содержанием журнала.

Уважаемые коллеги, желаю хорошего дня. Подписывайтесь, чтобы иметь возможность обсудить со мной вашу задачу в комментариях. Буду рад лайку, альтернативному мнению или истории по теме статьи.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №1: Оценки, суждения и предложения по рассматриваемым вопросам являются личным мнением автора.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №2: Техническая информация, представленная на сайте, не является официальной и предоставлена только в целях ознакомления. Владелец сайта не несет никакой ответственности за риски, связанные с использованием информации, полученной из данного источника.

Все изображения, если не указано иное, либо выполнены автором, либо взяты из открытых источников.