Краткая история становления кадастрового номера в России: как было и стало сейчас

Данная статья призвана устранить пробелы в знаниях, кратко раскрыть суть исторического пути становления кадастрового учета и объяснить различия между различными видами кадастровых номеров.

Введение: Значение кадастрового номера

• Кадастровый номер — это уникальный цифровой код, который служит основным идентификатором объекта недвижимости в государственной системе учёта. Без него невозможно осуществить любые юридические действия с недвижимостью: продажу, аренду, дарение, передачу по наследству или оформление ипотеки.

Важно отметить, что каждый объект получает собственный номер, который остаётся неизменным на протяжении всего срока существования объекта. Однако понимание сути и назначения кадастрового номера затруднено историческим многообразием форматов и отсутствием четких разъяснений.

Глава 1: Исторический путь становления кадастрового учета

1.1. Дореволюционный период (XI–XIX века)

История учета земель в России уходит корнями в глубокую древность. Уже в Киевской Руси существовал примитивный учет земель, связанный преимущественно с налогообложением. Позднее, в период татаро-монгольского ига, для сбора дани проводились массовые переписи населения и имущества, в том числе земель.

• Земли классифицировались по качеству: добрая, средняя и худая, что отражало уровень дохода с участка. Параллельно формировались межевые знаки — физические отметки на местности (валуны, деревья с зарубками, борозды), обозначающие границы владений. Со временем эти знаки приобрели юридическую силу, легализуя права собственников.
• Во времена правления царя Ивана IV (Грозного) был организован массовый учет земель, охвативший практически всю территорию Российского государства. Эта акция получила название «описание земель» и сопровождалась составлением так называемых «писцовых книг». В этих документах фиксировалось имя владельца земли, способ приобретения участка, а также площадь и характеристика угодий. Так государство стремилось обеспечить надежный налоговый учет и укрепить права знати и духовенства на владение землей.

• Петр I сыграл важную роль в развитии кадастровых технологий. Его реформы привели к ликвидации старой поместной системы и уравнению поместий с вотчинами. Одним из ключевых достижений стало внедрение научных методов измерения земель, основанных на геометрии и применении геодезических приборов. Благодаря этому значительно возросла точность и объективность учета земельных ресурсов, что создало основу для дальнейшего развития кадастровой системы России
• Крупнейший прорыв произошел в 1765 году, когда началось Генеральное межевание. Основная цель заключалась в точном установлении границ всех земельных владений Российской империи и защите прав землевладельцев. Итогом стало создание межевых книг — первого полноценного документа, содержащего сведения о земельных участках.

1.2. Советский период (1917–1991 годы)

После Октябрьской революции 1917 года произошла национализация земель. Учёт вёлся в основном для нужд аграрного сектора. В 1969 году термин «земельный кадастр» был законодательно закреплен. Основой учета стали земельные шнуровые книги, фиксировавшие сведения о распределении земель.

1.3. Постсоветский период (с 1991 года)

• Переход к рыночной экономике потребовал модернизации системы учета. В 1998 году был принят Федеральный закон №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ставший фундаментом современной системы учета.
• Ключевым событием стало создание в 2008 году Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
• В 2017 году вступил в силу Федеральный закон №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», окончательно объединивший разрозненные системы учета в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Глава 2: Современная система — термины, форматы и унификация

2.1. Ключевые термины и понятия

Для понимания сути кадастрового номера важно ознакомиться с ключевыми терминами:

• Кадастровый номер (КН) — уникальный цифровой код, присваиваемый объекту недвижимости при внесении в ЕГРН. Остается неизменным на протяжении всего жизненного цикла объекта.
• Ранее учтенный объект недвижимости — объект, права на который были зарегистрированы до вступления в силу Федерального закона №218-ФЗ (1 января 2017 года). Сведения о таких объектах были перенесены в ЕГРН автоматически, но часто требуют уточнения.
• Условный номер — устаревший идентификатор, который присваивался объектам капитального строительства (зданиям, сооружениям) органом регистрации прав до 1 января 2017 года. Отличается визуальным отличием от кадастрового номера: в качестве разделителей используются косая черта (/) и дефис (-). Например: 33-33/005-332/2005-345.

2.2. Эпоха до унификации: «Дикие» форматы кадастровых номеров

• До массовой унификации и перехода на ЕГРН (примерно до 2012-2014 годов) кадастровые номера могли иметь самый разный вид, что сейчас вызывает вопросы у собственников.

Почему так было?

• До создания единого реестра(ЕГРН) учет велся в разных автоматизированных системах, которые не всегда были совместимы. Региональные и местные отделы кадастра могли использовать собственные правила формирования номеров в пределах установленной структуры. Не было единого жесткого стандарта на заполнение всех разрядов.

Какие бывали вариации:

Номера с «техническими» нулями в последнем блоке:

• 50:00:123456:0005 — нули в начале последнего блока использовались как заполнители, чтобы довести количество цифр до определенного значения, требуемого старой системой.
• 77:01:000101:00-123/2022 — сложные комбинации с дефисами и слешами, характерные для условных номеров.

Разное количество цифр в блоке кадастрового квартала:

• 50:45:1803001:87 — 7 цифр в квартале (самый распространенный вариант).
• 50:45:180301:87 — 6 цифр в квартале. Разное количество цифр связано с глубиной детализации кадастрового деления территории. В густонаселенных районах с большим количеством объектов кварталы дробились сильнее, что требовало более длинных номеров.

Номера с нулями в середине:

• 50:00:001027:0001 — нули в начале блока квартала. Это могло означать, что объект был расположен на территории, которая на момент учета не была детально разделена на кадастровые кварталы, либо использовалась старая система кодирования.

2.3. Унификация: Как пришли к единому стандарту

Унификация в данном контексте — это процесс приведения всех кадастровых номеров к единой, строгой структуре, которая исключает неоднозначности и позволяет однозначно идентифицировать объект в любой точке страны.

Когда и как это произошло?

• Массовый процесс унификации был запущен вместе с созданием Единого государственного реестра недвижимости(ЕГРН). При переносе сведений о «ранее учтенных» объектах из старых баз данных в новую систему старые, «нестандартные» номера были автоматически преобразованы.

Что сделала система:

• Убрала лишние нули. Номер 50:00:123456:0005 мог быть преобразован в 50:00:123456:5.
• Привела к единому разделителю. Теперь используется только двоеточие.
• Систематизировала номера кварталов. Была проведена работа по уточнению и приведению к общей системе кадастрового деления территории РФ.

2.4. Структура современного кадастрового номера

• Современный кадастровый номер имеет четкую и неизменную структуру из четырех групп цифр, разделенных двоеточиями: АА:ВВ:ССССССС:ДДД где:

АА — кадастровый округ (обычно совпадает с границей субъекта РФ).
ВВ — кадастровый район (административная единица субъекта, например, район той или иной области).
ССССССС — кадастровый квартал (часть территории района, может включать от 6 до 7 цифр в зависимости от уровня детализации).
ДДД — уникальный номер объекта недвижимости внутри квартала (может включать от 1 до 4 цифр).
Такая структура позволяет однозначно идентифицировать объект недвижимости в масштабах всей страны.

___________________________________

Рекомендую также ознакомиться со статьей https://dzen.ru/a/aQIhDiFsrTEIU32l в которой подробно описывается как получить координаты (границы) земельных участков, зданий и сооружений онлайн (бесплатно) через телеграмм бота @Efgis_bot (нажмите для просмотра).