Возник вопрос

Возник вопрос:

❓а можно ли передавать во ФГИС Росаккредитации просто pdf или иной формат файла протокола испытаний, не подписанный электронной подписью и не являющийся сканом бумажного подписанного протокола?❓

Напоминаю, что в Приказе Минэкономразвития России от 24.10.2020 N 704 используется следующая фраза:

"о проведенных испытаниях, включая сведения о выданных отчетах об испытаниях (протоколах испытаний) с указанием даты и номера (с приложением электронного документа или электронного образа (скан-копии) такого документа)"

И для начала надо бы определиться с понятием электронный документ.

Согласно статье 2 Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ:

Электронный документ — документ, в котором информация представлена в форме электронных данных, включая обязательные реквизиты документа, и который может быть использован для установления прав и обязанностей, возникновения юридических последствий.

в Федеральном законе "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ нет прямого определения термина «электронный документ». Вместо этого закон устанавливает условия, при которых информация в электронной форме признаётся электронным документом, равнозначным бумажному, если она подписана электронной подписью.

Таким образом:

-ФЗ-149 даёт общее понятие электронного документа как объекта правового оборота.

-ФЗ-63 уточняет, при каких условиях такой документ признаётся равнозначным бумажному, подписанному собственноручно — а именно: если он подписан электронной подписью (квалифицированной или иной, в зависимости от контекста).

‼️То есть любой электронный документ — это информация в электронной форме с реквизитами (по ФЗ-149), но юридическую силу, равную бумажному, он получает только при наличии ЭП (по ФЗ-63).

Это важно, потому что на практике зачастую нам важно, чтобы документ имел юридическую силу, например заказчику лаборатории нет смысла получать просто электронный документ, не подписанный УКЭП. Любой простой файл без подписи является электронным документом по смыслу ФЗ-149, но не имеет юридической силы, равной бумажному оригиналу. Тот же файл, подписанный УКЭП, становится равнозначным бумажному документу — в соответствии со статьёй 6 ФЗ-63.

❓Но что имеется в виду под «электронным документом» в Приказе № 704?

Обычно подразумевается, что это электронный документ подписанный УКЭП, и это было в каких-то разъяснениях Росаккредитации. Но в Приказе № 704 термин «электронный документ» никак не определяется, а значит это понимание сформировано некими толкованиями, не имеющими опоры на нормативные требования. И в принципе под электронным документом мы можем понимать любой файл, даже не подписанный УКЭП.

❗️Почему так можно считать?

-Приказ сам даёт альтернативу: «электронный документ или электронный образ (скан-копия)». Если бы под «электронным документом» понимался только документ с УКЭП, то скан без УКЭП не имел бы юридической силы и не допускался бы, но приказ их приравнивает как допустимые формы предоставления отчёта.

-Цель передачи файлов во ФГИС Росаккредитации — информирование (отчетность).

Речь ведь идёт просто о передаче сведений, поэтому требований к юридической силе и нет. ФГИС Росаккредитации принимает документы через личный кабинет аккредитованной лаборатории и идентификация обеспечивается входом через ЕСИА (госуслуги). То есть подлинность передаваемого отчета обеспечивается не подписью самого файла, а системой учётных записей в ЕСИА (госуслуги).

Получается, что можно направлять файл в любом формате, если он соответствует следующим условиям:

✅ Содержит все обязательные реквизиты протокола испытаний (номер, дата, объект, метод, результаты, ФИО руководителя, исполнителей и др.),

✅ Идентичен по реквизитам документу, выданному заказчику (даже если заказчику выдан бумажный экземпляр).