Представьте, что ваш ребенок опоздал в школу на три минуты. В качестве наказания его исключают на год. Абсурд? В мире малого бизнеса России подобный абсурд стал суровой реальностью. История Екатерины, директора швейной мастерской из Верхней Пышмы, — это не частный случай, а симптом системной болезни, при которой наказание не просто несоразмерно проступку, а становится смертным приговором для бизнеса.
Екатерина и её 11 сотрудников шьют рабочую форму. Их «преступление»? Опоздание на три дня со сдачей отчета по нормативам утилизации отходов и уплатой экологического сбора. Сумма самого сбора — смешные для оборота даже микро-предприятия 2187 рублей. Сумма штрафов, нависших над мастерской, — 650 000 рублей. Полмиллиона за просрочку платежа в две тысячи! Это как отобрать у человека квартиру за неоплаченный проезд в автобусе.
«Когда вводили экосбор, ориентировались на крупные производства и импортеров, никто даже предположить не мог, что микробизнес приравняют к заводам-пароходам», — с горечью констатирует предпринимательница.
Правовая ловушка: почему суды встают на сторону системы?
Казалось бы, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает защитные механизмы. Статья 4.1.1 КоАП позволяет заменить штраф на предупреждение для первичных нарушителей, а статья 4.1.2 — уменьшить штраф вдвое для малого бизнеса. Но на практике эти нормы контрольно-надзорные органы и суды зачастую игнорируют.
Почему? Ключевую роль играет опасная и не прописанная в законе формулировка — «пренебрежительное отношение к обязанностям». Надзорные органы, как в случае с Росприроднадзором, ссылаясь на Федеральный закон № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", утверждают: угроза есть не в материальном ущербе, а в самом факте пренебрежения. Таким образом, неуплата 26 копеек налога с продажи катушки ниток (реальный случай из Тюмени) трактуется как угроза экономической безопасности страны.
Скидка, которой нет: как ФСБ лишила бизнесмена законной льготы
Еще один парадокс системы — 50% скидка на штраф при своевременной оплате. Владимир, директор телеком-компании из Нижнего Тагила, не смог ей воспользоваться, потому что протокол составила ФСБ. Это ведомство не упомянуто в Федеральных законах № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, которые регулируют контрольную деятельность. Мировые суды, в отличие от высших инстанций, трактуют понятие «госконтроль» буквально, создавая правовой вакуум и лишая бизнес законных преференций.
Выход есть? Группа депутатов уже внесла в Госдуму поправку в статью 32.2 КоАП, предлагая убрать спорную формулировку «в ходе госконтроля». Но пока документ лежит без движения.
Что делать? Эксперты ищут выход из тупика
Проблему активно обсуждают на всех уровнях, от «Юридической недели на Урале» до всероссийских форумов в Красноярске. Бизнес-омбудсмены, получившие три года назад право участвовать в таких процессах, настаивают на системных изменениях.
«Санкции должны стимулировать исполнять обязательные требования, но не быть фатальными, разоряющими для компаний и ИП», — уверена свердловский омбудсмен Елена Артюх.
Эксперты и консультант юротдела аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей Свердловской области Галина Абушенко, предлагают Верховному суду дать четкие разъяснения по применению статьи 4.1.1 КоАП и учесть позицию Конституционного суда 2019 года: при отсутствии вреда жизни и здоровью штраф для МСП можно заменять предупреждением.
Пока же единственной надеждой для предпринимателей остается помощь бизнес-омбудсменов. Именно их вмешательство спасло швейную мастерскую Екатерины от разорения, заменив неподъемный штраф на предупреждение. Но сколько таких «Екатерин» остались без защиты и были уничтожены карательной машиной за проступок в 26 копеек?