ОРВ: регуляторика как зеркало зрелости власти

Институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в России прожил уже 15 лет — возраст, когда система перестаёт быть экспериментом и начинает показывать характер. 

В свежем исследовании Центра стратегических разработок видно: за эти годы ОРВ превратился в полноценный элемент публичной власти, но не избежал подростковых болезней — формализма, неравномерной цифровизации и слабого самоанализа.

На бумаге почти все регионы обеспечили нормативную базу, прописали процедуры и сроки. Однако реальное качество регулирующих решений по-прежнему зависит от того, кто и как применяет этот инструмент. 

Там, где экспертиза воспринимается как формальность, блокирующая функция ОРВ работает лишь в отчётах. Там, где к процедуре подходят содержательно — регуляторные ошибки удаётся остановить до принятия акта.

Где тонко — там формально

Главный вывод исследования разрыв между формой и смыслом.

→ 84% регионов имеют крепкую нормативную базу;

→ 75% — обеспечили открытость информации;

→ 15% выстраивают системную работу с лучшими практиками.

То есть закон написан, портал работает, отчёты размещаются, а вот анализа и тиражирования успешных решений почти нет. Это та же болезнь, что и во многих управленческих системах: данные собираются, но не превращаются в выводы.

Цифровизация и искусственный интеллект не панацея, а шанс

ОРВ постепенно входит в цифровую эпоху: около 65% регионов уже используют онлайн-платформы для экспертиз и консультаций. В некоторых внедряются «калькуляторы издержек» и системы автоматического анализа. Следующий шаг — применение ИИ для прогнозирования регуляторных рисков и анализа замечаний. Но, как подчёркивают аналитики ЦСР, технологии должны дополнять, а не подменять человеческий контроль и общественный надзор. Без этого любая цифровая система рискует стать новой формой формализма — быстрой, но пустой.

Что дальше?

ЦСР предлагает создать единый федеральный портал ОРВ с интеграцией в Реестр обязательных требований, внедрить единые стандарты публикаций, сделать публичные консультации реально интерактивными. 

Отдельно звучит предложение закрепить запрет на принятие актов с отрицательным заключением ОРВ без независимой экспертизы. Это уже не про бумажный контроль, а про доверие к самой логике регулирования.

Вывод:

Институт ОРВ — это зеркало зрелости власти. Когда процедуры прозрачны, цифровые решения понятны, а результаты анализа действительно учитываются, — тогда регуляторика становится не тормозом, а инструментом развития. В противном случае мы видим обратное: форма есть, смысл — потерян.

Роман Сидорец | Диалог с государством — канал про GR для бизнеса