Как Денису Паслеру избежать ошибок прошлого и вывести регион из кризиса управления
Свердловская область застыла в недоумении. От нового губернатора Дениса Паслера, чьи кадровые решения пока выглядят продолжением политики Евгения Куйвашева, ждали совсем другого. Этот нарастающий общественный запрос вступает в острое противоречие с инерцией, которую демонстрирует Паслер. Он не только ничего не меняет, но и развивает все начинания бывшего шефа. На днях он сделал контрольный выстрел в местное самоуправление, забрав себе право внесения кандидатур на должности градоначальников, включая Екатеринбург. Обладающая колоссальным промышленным и человеческим потенциалом область рискует погрузиться в затяжной кризис из-за неэффективной модели управления.
Порочный круг централизации и его цена
Проблема Свердловской области носит системный характер и коренится в порочной модели управления, где губернатор с 2016 года вынужден играть роль "главного завхоза". Евгений Куйвашев, ликвидировав должность председателя правительства, которую тогда занимал Денис Паслер, а затем и пост главы своей администрации, достиг невиданной степени централизации власти.
Вот, что говорил Куйвашев 26 сентября 2016 года: "Выражаю благодарность Денису Владимировичу за совместную работу, достижение позитивных результатов в региональном развитии. Председатель и члены кабинета министров работали удовлетворительно ... В ближайшее время в Законодательное Собрание Свердловской области будет внесен законопроект, в соответствии с которым правительство региона будет возглавлять Губернатор Свердловской области".
Однако, как показали прошедшие годы, это не привело к прорыву. Напротив, губернатор, взявший на себя весь груз оперативных решений, быстро утратил интерес к рутинной работе правительства и, что критически важно, упустил из виду и стратегические направления. Власть не терпит пустоты: образовавшийся вакуум был заполнен фигурами, не обремененными "хозяйственными проблемами", но свободными для интриг, как это произошло с вице-губернатором Олегом Чемезовым, который стал решать ключевые вопросы в обход формального руководителя.
Сегодня Денис Паслер, вернувшись в регион, рискует повторить этот путь. Его телеграм-канал пестрит сообщениями о сорванных стройках, авариях в соцучреждениях, проблемах с ЖКХ и транспортных коллапсах. Это – наглядные симптомы системы, где первый руководитель вынужден лично "придавать импульс" профильным ведомствам для решения локальных задач. Такая модель не просто неэффективна – она разрушительна. Она истощает политическую энергию, заставляет губернатора "тушить пожары" вместо формирования долгосрочной повестки и в конечном итоге ведет к стагнации.
Регион, который в кризисные 90-е умудрялся строить метро, сегодня с трудом справляется с ремонтом старой эстакады около "Калины". Что уж говорить о том, что знаменитому Уралмашзаводу понадобилось всего пять лет от проекта до ввода в эксплуатацию, а сейчас администрация губернатора хвастается, как великим достижением, установкой в регионе медицинских вагончиков (ФАПов) и благоустройством некоторых дворов. Это прямое следствие управленческого кризиса, а не нехватки ресурсов.
Восстановление баланса и здравого смысла
Выход из сложившегося тупика лежит на поверхности и не требует изобретения велосипеда. Речь идет о возвращении к проверенной, сбалансированной модели управления. Если раньше регионом успешно руководили обком и облисполком, то в первой редакции Устава Свердловской области была заложена модель администрации и правительства под общим руководством губернатора, что почти то же самое. Ее философия, отточенная под руководством Алексея Воробьева, проста и эффективна: губернатор определяет стратегию и представляет интересы региона на федеральном уровне, в то время как председатель правительства выступает в роли главного распорядителя бюджета в экономике и социальной сфере, отвечая за исполнение решений и поручений главы области, за госпрограммы, межведомственную координацию и тот самый ежедневный контроль за "трубами и канавами".
Эта модель не является чем-то экзотическим. По сути, она зеркально отражает успешную федеральную практику: Президент определяет стратегические векторы развития страны, а премьер-министр обеспечивает работу правительственной машины. Попытка же одного человека совместить обе эти роли – и стратега, и операционного директора – неминуемо ведет к проседанию одного из направлений, как правило, стратегического.
Восстановление должности сильного председателя правительства и руководителя администрации губернатора – это не уступка полномочий, а их рациональное распределение. Это способ усилить власть губернатора, сделав ее более гибкой, профессиональной и устойчивой к кризисам. Даже в армии, где работают строгие принципы единоначалия и субординации, существует четкое разделение между командиром и начальником штаба.
Исторический шанс Дениса Паслера
Ключевая надежда на перемены к лучшему связана с уникальностью фигуры действующего губернатора. Денис Паслер – единственный из руководителей региона, кто на собственном опыте, причем с обеих сторон, познал все нюансы системы. Он был и председателем правительства, который работал под руководством губернатора, и теперь он – губернатор, который осознает, что "авторитет и реальная сила у того, кто управляет деньгами". Его опасения делегировать эти полномочия понятны, но именно его уникальный опыт позволяет ему сделать это максимально выверенно и грамотно.
Очень обнадеживающим является его публичное заявление о том, что он восстановил бы должность председателя правительства, если бы нашел человека с качествами Алексея Воробьева. Это – прямой сигнал к действию. Урал, богатый не только недрами, но и управленческими талантами, способен дать такого лидера. Задача Паслера – искать его не в узком кругу старых кадров, как это было с назначением людей из команды Куйвашева, а привлечь нового, сильного профессионала, наделив его реальными полномочиями и ответственностью.
Это трудный, но единственно верный выбор. Он позволит разорвать порочный круг, высвободить стратегическую энергию губернатора для прорывных проектов и федеральной работы, и, наконец, перейти от бесконечного латания дыр к устойчивому и динамичному развитию. У Дениса Паслера есть исторический шанс не просто исправить ошибки прошлого, а выстроить такую систему управления, которая переживёт его собственный срок полномочий и станет прочным фундаментом для будущего Опорного края.
Георгий Крушинский / РФ