Основания для освобождения от неустойки по контракту: разъяснения Минфина
Вопрос ответственности за неисполнение обязательств по государственному и муниципальному контракту является одним из ключевых в сфере закупок. В своем письме от 09.07.2024 № 24-06-09/63732 Министерство финансов России разъяснило, при каких условиях сторона контракта может быть освобождена от уплаты неустойки (штрафа, пени).
Правовая основа
Законодательство о контрактной системе (44-ФЗ) основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Это означает, что общие нормы гражданского права, регулирующие вопросы ответственности и вины, применяются и в закупочной деятельности.
Ключевое условие: Обстоятельства непреодолимой силы
Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, основным основанием для освобождения от ответственности являются обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор).
Эти обстоятельства должны одновременно отвечать двум критериям:
1. Чрезвычайность – то есть их наступление является исключительным и необычным в обычных условиях.
2. Непредотвратимость – лицо не могло предотвратить или избежать эти обстоятельства и их последствий, действуя разумно и добросовестно.
Что НЕ является непреодолимой силой?
Минфин особо подчеркивает, что следующие ситуации не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы и, следовательно, не освобождают от ответственности:
— Нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника (например, срыв поставок субподрядчиком).
— Отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.
— Отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Важным аспектом является распределение бремени доказывания. В соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ, отсутствие своей вины в неисполнении контракта должен доказывать сам нарушитель. То есть, если поставщик или заказчик ссылается на форс-мажор, именно им необходимо предоставить убедительные доказательства наличия таких обстоятельств.
