Закупка работ с поставкой товара
В практике закупок по 44-ФЗ часто встречаются смешанные договоры, когда подрядчик не только выполняет работу, но и поставляет товар, необходимый для ее выполнения. Типичный пример — строительные работы, где подрядчик использует собственные материалы. Как правильно определить способ закупки в такой ситуации? На этот вопрос ответил Минфин России в письме от 10 сентября 2025 г. № 24-06-09/88144.
Правовая методика смешанного договора
Ключевой принцип, на который ссылается Минфин, закреплен в гражданском законодательстве. Согласно пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в таком договоре.
Это означает, что если контракт одновременно включает элементы договора подряда (работы) и договора поставки (товара), то к исполнению разных его частей применяются разные нормы права.
Какой закон применяется к закупке?
Данный гражданско-правовой подход напрямую переносится и в сферу закупок. В своем письме Минфин делает важный вывод:
Если объектом закупки помимо работы или услуги является товар, поставляемый заказчику при их выполнении, то к действиям, касающимся этого товара, применяются положения Закона № 44-ФЗ, относящиеся к закупкам товара.
Проще говоря, закупка «работы с материалами» рассматривается не как нечто единое, а как комплексная закупка, в которой есть отдельные компоненты — работа и товар. Каждый из этих компонентов имеет свое правовое регулирование в рамках 44-ФЗ.
Ключевое следствие: обязательный способ закупки
Наиболее важным практическим следствием этого разделения является определение способа закупки. Здесь вступает в силу часть 6 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.
Данная норма обязывает заказчика проводить закупки товаров, работ и услуг, включенных в специальный Перечень (утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 471-р от 21.03.2016), в форме электронного аукциона. Исключение составляют лишь случаи проведения запроса котировок или закупки у единственного поставщика.
Что это значит для смешанного договора?
1. Определить состав объекта закупки. Заказчик должен проанализировать, что именно является предметом контракта: только работа, или работа + товар.
2. Свериться с Перечнем. Если товар, который будет поставляться в рамках выполнения работ, включен в Перечень № 471-р (например, определенные марки цемента, кирпич, лакокрасочные материалы и т.д.), то это накладывает ограничение на выбор способа закупки.
3. Выбирать способ. Поскольку в объект закупки входит товар из Перечня, то такая закупка (в целом) должна проводиться путем проведения электронного аукциона (если нет оснований для использования иных способов, например, запроса котировок).
Заказчик не может проигнорировать наличие товарной составляющей и провести закупку таких строительных работ, например, в форме конкурса, если поставляемые материалы входят в установленный Перечень.
Пример из практики
Объект закупки: «Ремонт фасада здания с использованием поставленных Подрядчиком материалов (штукатурка, краска фасадная, утеплитель)».
Анализ: Штукатурка и крафасадная краска, согласно Перечню № 471-р, относятся к товарам, закупка которых осуществляется путем электронного аукциона.
Несмотря на то, что основная цель закупки — выполнение работ, наличие в контракте товаров из Перечня обязывает заказчика провести ее в форме электронного аукциона.
