Итак, мой коллега, в прошлой статье мы с тобой разобрали вопрос идентификации опасного производственного объекта «участок ведения буровых работ» — без шума, пыли и лишней бюрократии.
Но прежде чем двигаться дальше и разбираться с оформлением всех этих документов на бумаге, расскажу про еще два существенных момента.
Запомни: ОПО «участок ведения буровых работ» регистрируется только в отношении объектов бурения скважин. Если, допустим, ты работаешь в компании, которая занимается реконструкцией скважин методом зарезки бокового ствола (сокращенно ЗБС), то данная операция не имеет к бурению никакого отношения.
Фактически ЗБС, несмотря на очень похожие на бурение процессы (бурение открытого ствола, спуск эксплуатационной колонны-хвостовика и его цементаж) и использование полноценных буровых установок (я как-то участвовал в ЗБС, которую производили с установки Уралмаш НБО-Д), является одним из видов капитального ремонта скважины. А при капитальном ремонте все оборудование для его осуществления регистрируется в составе ОПО «Фонд скважин», принадлежащего Заказчику. Что, в принципе, логично — мы же в данном случае работаем на уже пробуренной скважине.
Похожая ситуация и с освоением скважин, когда после окончания строительства на объект заходит бригада с мобильной буровой установкой или подъемным агрегатом. Под освоение ОПО также должен регистрировать Заказчик. Правда, здесь уже начинаются сложности. Имеются примеры, когда Заказчик прямо в техническом задании на освоение, еще на стадии закупки, устанавливает условие: подрядчик, который будет заниматься освоением скважины должен зарегистрировать ОПО «участок ведения буровых работ».
Еще один существенный момент, который может возникнуть еще на стадии идентификации ОПО — это необходимость проведения прострелочно-взрывных работ (ПВР). Здесь есть несколько спорных вопросов, по которым даже внутри Ростехнадзора существуют разные позиции.
Многие специалисты считают, что при идентификации ОПО буровой подрядчик должен учитывать использование взрывчатых материалов для ПВР и, если таковые имеются, включать их в состав ОПО. Лично для себя не очень понимаю, на чем основана эта позиция. Повторюсь: признаки опасности, по которым идентифицируется ОПО, указаны в Приказе Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471. Никаких взрывчатых веществ там нет — можете проверить! Это отдельный вид опасности, который присутствует при идентификации многих других видов ОПО, но не в нашем случае!
Тем не менее, проблема с использованием ВМ на скважине при бурении возникает постоянно. Связана она в первую очередь с тем, что для проведения прострелочно-взрывных работ — кумулятивной перфорации, торпедирования бурильной или обсадной колонны при аварийных работах и т. д. — геофизическая партия должна получить специальное разрешение на проведение ПВР. Угадайте, где? Естественно, в местном органе Ростехнадзора, курирующем регион деятельности. А по законодательству такое разрешение выдается только при наличии зарегистрированного объекта III класса опасности.
Далее начинается еще более интересная история, связанная с юридической принадлежностью взрывчатых материалов. Забегая вперед, скажу, что этот вопрос относится к пресловутому праву собственности на ОПО, который мы будем подробно разбирать дальше по тексту, но здесь придется затронуть его в контексте работы наших уважаемых геофизиков.
Итак, зачастую товарищи из геофизической партии работают по прямому договору с Заказчиком и не имеют к буровому подрядчику никакого отношения, от слова «совсем». А в Ростехнадзоре требуют документально подтверждать право собственности на всё оборудование, входящее в состав ОПО. Соответственно, на все эти перфораторы, кумулятивные заряды и каротажные подъемники, на которых всё это спускается в скважину, у бедных буровиков нет никаких прав собственности. И идти в Ростехнадзор, собственно, не с чем.
Посоветовать что-то конкретное по этому вопросу довольно сложно. Если ты работаешь в буровой организации, являющейся сервисной «дочкой» крупного холдинга, то, наверное, тебе и без моих текстов подскажут, куда двигаться. Потому что и твоя контора, и Заказчик будут в равных условиях по вопросу решения этой проблемы перед лицом головного офиса. Выносите проблему наверх для разбора, апеллируя к 471-му Приказу и отсутствию договорных отношений с геофизиками.
Еще один вариант — потребовать от геофизиков (неважно, чьи они подрядчики) зарегистрировать на свою организацию для проведения работ отдельный ОПО «Участок ведения геофизических работ», куда включить и склад ВМ, и прочее оборудование.
Не забываем, что проведение ПВР на скважине — это специфическая деятельность. Её может осуществлять только специализированная организация, имеющая квалифицированных аттестованных специалистов, лицензию и соответствующее оборудование. Буровая же организация работает совершенно по другому направлению.
Но думаю, крупные холдинги разберутся и без нас. А тебе, мой коллега, работающий в небольшой частной организации с 5-10, да хоть и с 20 буровыми, скажу вот что: если твой Заказчик решил, что на скважинах нужно проводить ПВР, будь готов на 90%, что тебе самому придется решать с Ростехнадзором вопрос о включении в свой «участок ведения буровых работ» таких экзотических вещей, как заряд «Скорпион», каротажный подъемник и прочая пиротехника... Вне зависимости от того, чей это подрядчик — твоей организации или Заказчика.
Автоматом это тянет за собой все «плюшки», связанные с присвоением III класса опасности, о которых я писал в предыдущей статье. Ну, и в довесок — еще один интересный момент: если вдруг перфоратор у геофизиков при снаряжении рванет прямо на приемном мосту, отправив кого-то из них на Луну, то Ростехнадзор придет, угадай, к кому? К организации, эксплуатирующей ОПО, то есть к тебе. Ну, сначала, понятное дело, к ее руководителю, но разгребать-то всё по итогу будешь ты. По крайней мере, ты теперь в курсе. И можешь рассказать своему боссу про эти риски — может, он и призадумается, стоит ли под такую тему подписываться...
Ну, а мы, продолжаем. Итак, ты наконец проверил всё оборудование, входящее в состав ОПО, и выяснил, что на твоей кустовой площадке, к счастью, не оказалось ничего, что давало бы III класс опасности.
По итогам проведённой идентификации у тебя имеется:
- Групповой рабочий проект на строительство эксплуатационных скважин на «Болотном месторождении» на 2 кустовых площадках. Разрезы изучены: нефть лёгкая, бессернистая, малопарафинистая, содержание сероводорода — 0%.
- 2 буровых установки Уралмаш 5000-320 ЭКБМ, заводские № 77777.
- В составе каждой буровой — по 2 воздухосборника объёмом 2,7 м³ с рабочим давлением 0,8 МПа, уже поставленные на учёт в местном Ростехнадзоре, с присвоенными регистрационными номерами.
- На каждой буровой — станция управления противовыбросовым оборудованием китайской фирмы «Петро Хуньхуа» (или как оно там звучит). На этих станциях используются пневмогидроаккумуляторы баллонного типа, которые не подлежат учёту в Ростехнадзоре. Это, на самом деле, отлично, потому что наличие ПГА, подлежащего учёту при рабочем давлении в сотни атмосфер, давало бы III класс без вариантов.
- Ты проверил все кран-балки и тельферы — среди них нет ни одного грузоподъёмного механизма, который подлежал бы постановке на учёт согласно Федеральным нормам и правилам «Правила безопасности при эксплуатации ОПО, на которых используются подъемные сооружения».
- Ещё на каждой буровой есть котельная, сданная в аренду и эксплуатируемая подрядчиком, и запас нефти и соляры примерно 200 м³, что явно не дотягивает до 1000 тонн., то есть никакого признака опасности «хранение опасных веществ» не наблюдается.
- Ну и, наконец, бурение у тебя эксплуатационное, заканчивание скважин идёт со спуском перфорированного хвостовика, а работы по перфорации колонны не проводятся.
В общем, мои поздравления! По итогам идентификации тебе нужно зарегистрировать ОПО IV класса опасности, включив в него 2 буровые установки и 2 воздухосборника.
Ну что, с идентификацией определились — теперь бежим регистрироваться. Саму процедуру и кипу бумаг, которые нужно тащить в надзор, расписывать не буду — все формы ты и так на сайте Ростехнадзора найдешь. Расскажу лучше, на чём ты точно споткнешься, если будешь бездумно их заполнять, как робот.
Для начала — про сроки. Согласно требованиям Ростехнадзора, подача заявления на регистрацию ОПО в госреестре производится не позднее 10 рабочих дней с момента ввода ОПО в эксплуатацию. Что это значит для нас? А то, что после монтажа буровой установки и подписания акта пусковой комиссией, у нас есть всего 10 дней, чтобы вручить пакет документов в Ростехнадзор.
Давай, для простоты, считать, что у нас 2 буровые забурились одновременно — могу же я немного от реальности отступить. Итак, копии актов ввода в эксплуатацию — это первые два документа в том большом пакете, который ты должен собрать для бюрократического Мордора под названием Ростехнадзор.
Что дальше? А дальше тебе понадобятся документы, подтверждающие основание для владения ОПО на праве собственности, аренды или ином законном праве. И вот здесь начинается дичайший чад кутежа, трэш, ад и угар…
Видишь ли, когда в далёком 1997-м Ельцин подписывал замечательный ФЗ-116, никто особо не задумывался о том, как будут выстраиваться взаимоотношения между контрагентами. Тогда повсеместно действовали простые и понятные схемы: есть завод, ему принадлежит земля, на земле стоят корпуса, в них — оборудование. Короче, владелец один и за всё, чем владеет, он один и отвечает.
С буровыми было в принципе аналогично. Был какой-нибудь условный АО «Востокдальнефть», в нём — несколько НГДУ, Управлений буровых работ и ТКРС, экспедиция глубокого бурения... Все эти подразделения — часть одной конторы. Регистрируй ОПО, не выясняя, кому что принадлежит — владелец-то один.
Шли годы, система взаимоотношений менялась вместе с капитализмом. Внутренние подразделения добывающих обществ недропользователей почти повсеместно (за редким исключением) исчезли как класс. На 90% бурение скважин стало выполняться отдельными юрлицами — нефтесервисными подрядчиками. Это либо внутригрупповые общества, вроде гигантского ООО «РН-Бурение» у Роснефти, либо независимые частные организации с парком от 1-2 до десятков буровых. Суть в том, что это полностью отдельные юридические субъекты. И вот тут мы подходим к интересному моменту.
За прошедшие десятилетия ФЗ-116 в своей сути не особо поменялся. Да, на него налепили костылей для видимости адаптации, но основа не поменялась. И главное, что осталось, — это пресловутое требование о подтверждении права собственности, аренды или иного законного основания.
И вот ты готовишь пакет документов. Что нужно, чтобы подтвердить право на буровые и оборудование? Правильно, правоустанавливающие документы. Паспорта и руководства по эксплуатации прикладывать не нужно — вообще не нужно. Понадобятся именно бухгалтерские имущественные документы, например:
- Договор купли-продажи или лизинга с актом приёма-передачи.
- Акт о приеме-передаче объекта основных средств (форма ОС-1) — ключевой внутренний документ, фиксирующий принятие объекта к бухучёту как основного средства.
- Инвентарная карточка учёта объекта основных средств (форма ОС-6).
- Товарная накладная (ТОРГ-12) — как подтверждение первичной передачи от поставщика.
Подчеркну: в документах должны быть отражены все единицы оборудования, которые будут указаны в сведениях, характеризующих ОПО.
С оборудованием разобрались. А теперь — самый ключевой момент. Твои буровые установки, как ты помнишь, стоят на кустовых площадках. А земля под ними принадлежит Заказчику и к тебе отношения не имеет. Здесь-то и начинаются вариации проблем.
Во-первых, у самого Заказчика может быть не всё в порядке с правом на землю. Например, работы ведутся на земле какого-нибудь совхоза, который сдавал её в аренду вовсе не для того, чтобы её загадили буровыми отходами. Или администрация района передала землю, не предназначенную для промышленной деятельности, и очень удивлёна, что на оленьих пастбищах устроили движуху с тяжёлой техникой.
Нужно понимать: Ростехнадзор по любому выдаст отказ в регистрации ОПО, если нет подтверждения права как на оборудование, так и на земельный участок.
Поэтому ещё до начала работ, когда только завозится оборудование на площадку, стучись к Заказчику во все двери с письменным требованием предоставить эти документы. Важно! Тебе нужна не просто бумажка, а полная цепочка собственников на землю. Заказчик скинул договор, по которому взял землю в аренду у ООО «Карманная тяга»? Замечательно, пусть пришлёт и договор, по которому этот добросовестный контрагент сам получил землю, например, в аренду от муниципалитета или администрации района.
Дальше тебе нужно грамотно оформить передачу земельных участков твоей подрядной организации. Несколько лет назад это всегда подразумевало договор субаренды. Потом были какие-то письма чиновников Ростехнадзора (о которых уже никто не помнит), что можно использовать договор на бурение, если в нём указано место работ. Одни территориальные органы этому следовали, у других была своя логика — как водится.
Сейчас пришли к более-менее единому подходу: передачу права пользования можно оформить актом, подписанным уполномоченными представителями Заказчика и подрядчика.
Что это означает на практике?
Должен быть составлен акт, в котором указаны кадастровые номера и границы земельных участков, где ведутся работы. Эти границы должны совпадать с указанными в договорах аренды. Акт должен быть подписан уполномоченными представителями — то есть либо руководителем организации на основании устава, либо представителем по доверенности (которую нужно приложить к акту). Никакие «мы, нижеподписавшиеся, супервайзер Петрович и буровой мастер Василич» здесь не прокатят.
Ну что, коллега, подведем краткие итоги нашего мыслепотока.
Во-первых, четко определи, какие работы производятся. Бурение новых скважин — регистрируй ОПО. ЗБС или освоение — вопрос с регистрацией ОПО должен решать Заказчик в своем «Фонде скважин». Не бери на себя чужую бюрократию.
Во-вторых, держись подальше от геофизиков с их «Скорпионами». ПВР — это гарантированный III класс опасности, головная боль с подтверждением прав на чужое оборудование и ответственность за чужие взрывы. Если можно без этого — обходи. Работаешь в крупном холдинге — заручившись поддержкой головного офиса, требуй от геофизиков регистрировать свой отдельный ОПО. Работаешь в частной буровой компании — крепись и верь в справедливость. И если уж регистрации ОПО по признаку использования взрывчатых веществ не избежать, то документы, подтверждающие право собственности на оборудование геофизиков, начинай запрашивать еще на стадии заключения договора. Возможно, придется городить целые дополнительные соглашения между буровым подрядчиком и геофизиками, которые будут учитывать все эти взрывные тонкости.
В-третьих, и это главное, начни запрашивать документы на буровое оборудование в бухгалтерии, а на землю у Заказчика еще вчера. Без полной цепочки — от муниципалитета до акта на передачу земли — все твои старания по идентификации пойдут насмарку. Ростехнадзор просто развернет твой красивый пакет документов на входе.
Помни, твоя главная задача — подать документы на регистрацию ОПО в установленные сроки, сэкономив себе нервные клетки. Удачи, и да пребудет с тобой ФЗ-116!
Хотел написать про регистрацию в одной статье, но вторая уже закончилась, а я и половины не рассказал. Что ж, значит, будем продолжать. В следующем выпуске разберем детали заполнения документов: что еще приложить к пакету, почему копии нельзя сшивать степлером, что писать в заявлении и как правильно оформить сведения, характеризующие ОПО.
На этом всем спасибо до новых встреч в эфире. Всем добра и безаварийной работы!