В отношении каких объектов допускается разработка одного плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
В соответствии с п. 4 ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
При этом согласно п. 6 ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей среды» план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия:
- заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что с 1 января 2021 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).
В соответствии с п. 1 указанного нормативного правового акта, данные Правила устанавливают в т.ч.:
- требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
- критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - объекты) и эксплуатация которых допускается при наличии плана (далее - критерии определения объектов);
Требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов регламентированы разделом III Правил.
Необходимо отметить, что согласно п. 4 Правил критериями определения объектов являются:
- максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более;
- максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов (за исключением стационарных автозаправочных станций, оборудованных надземными резервуарами общей вместимостью не более 100 тонн нефтепродуктов и (или) подземными резервуарами, а также специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки нефти и нефтепродуктов и заправки нефтепродуктами), расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.
При этом в п. 7 указанного нормативного правового акта перечислены объекты, для которых принимаются максимальные расчетные объемы.
С учетом изложенного организации, осуществляющие деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции с использованием объектов, которые подпадают под критерии, указанные в п. п. 4 и 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2451) обязаны разрабатывать ПЛАРН.
На основании п. 4.1 Правил при соответствии нескольких объектов критериям определения объектов, указанным в пункте 4 данных Правил, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически и (или) технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, месторождения углеводородного сырья или участка недр, предоставленного в пользование на основании лицензии на пользование недрами, за исключением объектов, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 7 данных Правил, для таких объектов эксплуатирующая организация может разработать один план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с описанием сведений о всех потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов, определенных в соответствии с критериями определения объектов, указанными в пункте 4 настоящих Правил, и перечнем объектов, указанных в пункте 7 данных Правил и включенных в один план предупреждения разливов нефти и нефтепродуктов.
В отношении объектов, указанных в подпункте «е» пункта 7 настоящих Правил, эксплуатирующая организация может разработать один план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на систему внутрипромысловых, межпромысловых трубопроводов месторождения углеводородного сырья или участка недр, предоставленного в пользование на основании лицензии на пользование недрами.
При этом в отношении объектов, указанных в подпунктах «ж» - «и» пункта 7 данных Правил, эксплуатирующая организация может разработать план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для участков магистральных трубопроводов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей мест расположения объектов, а также места дислокации привлекаемого аварийно-спасательного формирования, в зону ответственности которого должен входить обслуживаемый объект.
На основании изложенного эксплуатирующая организация может разработать один план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в случае соответствия критериям, указанным в п. 4 Правил, а также объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически и (или) технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, месторождения углеводородного сырья или участка недр, предоставленного в пользование на основании лицензии на пользование недрами в отношении следующих объектов:
- нефтеналивные самоходные и несамоходные суда, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи (имеющие разделительные переборки);
- нефтеналивные баржи (не имеющие разделительных переборок);
- поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины;
- железнодорожный подвижной состав;
- нефтяные терминалы во внутренних водах (за исключением внутренних морских вод), причалы в речном порту, выносные причальные устройства, внутриобъектовые трубопроводы;
- технологические трубопроводы (кроме внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов);
- склады нефти и нефтепродуктов, склады горюче-смазочных материалов и другие емкости для нефти и нефтепродуктов, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов.
При этом эксплуатирующая организация может разработать один план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на систему внутрипромысловых, межпромысловых трубопроводов месторождения углеводородного сырья или участка недр, предоставленного в пользование на основании лицензии на пользование недрами.
Также эксплуатирующая организация может разработать план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для участков магистральных трубопроводов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей мест расположения объектов, а также места дислокации привлекаемого аварийно-спасательного формирования, в зону ответственности которого должен входить обслуживаемый объект.
