Минтранс РФ подготовило проект федерального закона о высокоавтоматизированном транспорте (ВАТС), который планирует внести на рассмотрение в Правительство до конца года. Впервые на законодательном уровне устанавливает четкие правила игры для всех участников рынка и распределяет ответственность в случае дорожно-транспортных происшествий. Вина не будет возлагаться автоматически только на производителя или условного «водителя» — вместо этого вводится дифференцированная система ответственности в зависимости от причины инцидента.
Что решает одну из проблем о которой мы писали ранее
Ключевые положения законопроекта: кто и за что отвечает
Законопроект детально прописывает зоны ответственности для каждой из сторон:
● Владелец беспилотника будет признан виновным, если докажут, что он нарушил требования руководства по эксплуатации транспортного средства (например, проигнорировал предупреждение системы) или самовольно, без разрешения производителя, вносил изменения в конструкцию или программное обеспечение.
● Производитель (изготовитель) понесет ответственность за причиненный вред, если непосредственной причиной ДТП стало нарушение Правил дорожного движения самим беспилотным автомобилем, что указывает на возможную техническую или программную ошибку.
● Авторизованный сервисный центр будет нести ответственность, если авария произошла из-за некачественного технического обслуживания, ремонта, а также из-за невыполнения работ по установке обязательных обновлений программного обеспечения, выпущенных производителем.
● Оператор дистанционной поддержки будет виновен только в случае неисполнения своих прямых операторских обязанностей, круг которых будет определен отдельно.
Этот подход призван устранить правовой вакуум, поскольку текущее законодательство оперирует понятием «водитель» — физического лица, управляющего транспортным средством, что не применимо к беспилотникам, где водитель может отсутствовать вовсе или его роль сводится к контролю.
Широкий контекст: от эксперимента к постоянной практике
Работа над законом ведется с 2021 года, и параллельно с 2022 года в 38 регионах России реализуются экспериментальные правовые режимы (ЭПР). Эти эксперименты уже доказали жизнеспособность технологии: 14 компаний-участников, включая «Камаз», «Яндекс» и Navio, накатали более 23 миллионов километров и совершили свыше 100 000 беспилотных поездок в такси. Грузовые беспилотники успешно курсируют по трассам М-11 «Нева» и М-4 «Дон», перевозя товары для «Магнита», Wildberries и других ритейлеров.
Как заявил представитель Минтранса, принятие закона позволит перейти от экспериментального режима к постоянному использованию беспилотного транспорта и запустить автомобили без водителя в кабине уже в 2027 году.
Вызовы и сложности законодательного процесса
Разработка законопроекта столкнулась с рядом объективных сложностей:
- Масштаб изменений. Как отмечают юристы, необходимо изменить большое число законодательных актов, ранее не адаптированных под беспилотные технологии. Требуется создание с нуля правовой базы для сертификации, допуска к дорожному движению, защиты ПО от кибератак и регулирования телематики.
- Создание новых правовых фигур. Ввели понятие — ВАТС — и определили права и обязанности для новых субъектов, таких как оператор дистанционного управления и авторизованный сервисный центр.
- Согласование с силовыми ведомствами. Как подчеркивают эксперты, долгое согласование проекта связано и с достаточно жесткой позицией ряда силовых структур, которые рассматривают беспилотники как потенциальный источник новых угроз и рисков.
- Опыт, не имеющий аналогов. Россия становится первой страной в мире, которая создает федеральное правовое регулирование для ВАТС. Напрямую перенять зарубежный опыт невозможно: в США, например, регулирование происходит на уровне штатов. Это делает российский закон пионерным проектом, не имеющим полноценных мировых аналогов. Возможно, поэтому наши чиновники так спешат его принять – лавры пионеров не дают им спать. Хотя, очевидно, что дорожная инфраструктура российских городов и даже федеральных трасс еще не готова к полноценному беспилотному движению.
Что дальше?
Сейчас Минтранс совместно с производителями и экспертами прорабатывает все ключевые параметры регулирования — от требований безопасности до интеграции с инфраструктурой. Также рассматривается вопрос о включении в сферу регулирования беспилотных трамваев. Следующий этап — создание механизма реализации этого распределения ответственности, который не будет тормозить развитие технологии. Принятие закона станет важным шагом для перевода беспилотных перевозок из режима эксперимента в повседневную реальность российских дорог, но далеко не определяющим. Главное все же – за технологиями и инфраструктурой.