1. Введение и предыстория
Российский рынок интернет-торговли демонстрирует впечатляющий рост — в 2024 году он вырос на 41%, достигнув объема почти 9 трлн рублей (около $110 млрд).
При этом 97% всего объема онлайн-продаж приходится именно на маркетплейсы, что существенно превышает показатели западных стран (где доля маркетплейсов колеблется от 29% во Франции до 44% в Германии и Италии).
Такой стремительный рост происходил в условиях правового вакуума, где деятельность цифровых платформ не была системно регулирована специальным законодательством.
До принятия Федерального закона от 31.07.2025 № 289-ФЗ "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации" отношения в сфере цифровой платформенной экономики регулировались фрагментарно — отдельными нормами Гражданского кодекса, закона "О защите прав потребителей", "О защите конкуренции" и подзаконными актами.
Отсутствие единого подхода создавало правовую неопределенность для всех участников рынка и приводило к многочисленным спорам.
Критической точкой, ускорившей принятие законодательства, стала проблема контрафактной продукции на маркетплейсах.
Как отмечается в исследованиях, экономическая бизнес-модель маркетплейсов построена на получении комиссии с каждой продажи, в том числе обладающей признаками контрафактности товаров.
При этом таможенные органы значительно сократили количество выявляемых правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности (с 888 дел в 2021 году до 334 дел в 2024 году), что создало дополнительные риски для правообладателей и потребителей.
2. Ключевые положения закона
2.1. Основные понятия и сфера применения
Закон вводит в правовое поле следующие ключевые понятия:
- Платформенная экономика — деятельность по организации взаимодействия между участниками с использованием цифровых платформ;
- Цифровая платформа — информационная система и/или сайт в интернете, и/или программы для ЭВМ, обеспечивающие технические возможности для взаимодействия неограниченного круга лиц;
- Посредническая цифровая платформа (ПЦП) — цифровая платформа, обеспечивающая взаимодействие оператора, партнеров и пользователей в целях заключения гражданско-правовых договоров, а также предоставляющая техническую возможность размещения карточек товаров, совершения сделок и осуществления оплаты.
Закон распространяется на маркетплейсы, агрегаторы, классифайды и другие аналогичные платформы.
При этом его действие не распространяется на аудиовизуальные сервисы, финансовые организации, профессиональных участников финансового рынка, операторов инвестиционных платформ, государственных и муниципальных информационных систем.
2.2. Обязанности операторов цифровых платформ
- Обязательная проверка продавцов перед допуском на маркетплейсы через единые госреестры юрлиц и ИП, единую систему идентификации и аутентификации;
- Обеспечение равного доступа к платформе для всех участников и недопущение дискриминационных условий;
- Упрощенный возврат некачественной продукции — платформы обязаны предоставить техническую возможность связи с поставщиками;
- Уведомление об изменении условий за 45 суток (когда изменения направлены на улучшение положения партнера, предупреждение не требуется);
- Регулирование применения скидок — они могут предоставляться только с согласия продавца, о чем платформа обязана его уведомить;
- Обязательная система досудебного рассмотрения жалоб.
2.3. Требования к продавцам и товарам
- Повышенные требования к карточкам товаров, сертификации и маркировке;
- Запрет на продажу товаров, обращение которых запрещено законодательством;
- Обязанность использовать подтвержденные данные о продавцах и товарах.
3. Преимущества и недостатки для участников рынка
3.1. Для продавцов и поставщиков
Плюсы:
- Защита от произвольных штрафов и изменений условий договоров;
- Предсказуемость правил работы на платформе — уведомление об изменениях за 45 суток;
- Защита от навязывания скидок — требуется согласие продавца;
- Упрощенная процедура возврата некачественной продукции;
- Равные условия доступа к платформе для всех продавцов.
Минусы:
- Дополнительные расходы на приведение карточек товаров в соответствие с новыми требованиями;
- Усиление контроля за деятельностью, включая обязательную проверку через госреестры;
- Риск повышения комиссий платформ в связи с увеличением их расходов на выполнение новых требований;
- Ограничения в ценовой политике — необходимость согласовывать скидки.
3.2. Для владельцев маркетплейсов и цифровых платформ
Плюсы:
- Унификация правил — единые стандарты для всех участников рынка;
- Правовая определенность — четкое определение статуса цифровых платформ;
- Снижение рисков — за счет четкого регулирования взаимоотношений с продавцами;
- Повышение доверия пользователей — за счет усиления защиты их прав.
Минусы:
- Увеличение административной нагрузки — необходимость проверки продавцов через госреестры;
- Рост операционных расходов — выполнение новых требований к инфраструктуре;
- Ограничение гибкости в управлении платформой — необходимость уведомлять об изменениях за 45 дней;
- Риск повышенной ответственности за нарушения со стороны продавцов.
3.3. Для потребителей
Плюсы:
- Повышение качества товаров — за счет усиления требований к продавцам;
- Упрощение возврата некачественной продукции;
- Усиление защиты прав — через обязательную досудебную процедуру рассмотрения жалоб;
- Снижение риска покупки контрафакта — за счет обязательной проверки продавцов.
Минусы:
- Возможный рост цен на товары — в связи с увеличением расходов продавцов и платформ;
- Снижение разнообразия товаров — из-за ужесточения требований к продавцам;
- Усложнение процедуры покупки — возможное введение дополнительных проверок.
3.4. Для правообладателей и брендов
Плюсы:
- Снижение объема контрафакта на маркетплейсах;
- Упрощение защиты прав — за счет возможности предъявления претензий к платформам;
- Повышение прозрачности цепочки поставок;
- Усиление ответственности платформ за нарушение исключительных прав.
Минусы:
- Недостаточность мер по защите от контрафакта — по мнению экспертов, закон не решает проблему полностью;
- Отсутствие маркировки ЛК правообладателей в финальной версии закона;
- Сохранение рисков параллельного импорта, который может использоваться для обхода защиты прав.
4. Проблемы и риски реализации
4.1. Недоучтенные инициативы отраслевых ассоциаций
Как отмечается в аналитическом обзоре, многие предложения отраслевых ассоциаций не нашли отражения в финальной версии закона. Среди таких инициатив:
- Маркировка ЛК правообладателей — система, позволяющая идентифицировать официальных правообладателей товаров;
- Системы штрафов для нарушителей новых норм — четкие санкции за несоблюдение требований закона;
- Охрана ценовой политики от вмешательств площадки — защита продавцов от принудительного участия в акциях и скидках.
Отсутствие этих положений, по мнению экспертов, может снизить эффективность закона и сохранить существующие дисбалансы на рынке.
4.2. Риск усиления неравенства на рынке
Эксперты опасаются, что в нынешнем виде закон может закрепить существующий дисбаланс на рынке.
Крупные игроки с значительными ресурсами смогут быстрее адаптироваться к новым требованиям, в то время как малые и средние предприятия могут столкнуться с серьезными трудностями.
Это может привести к сокращению числа участников рынка и ослаблению конкуренции.
4.3. Проблемы правоприменительной практики
Закон возлагает на операторов платформ значительные обязанности по проверке продавцов и товаров, но не дает четких критериев такой проверки.
Это создает риски субъективного толкования и неравномерного применения норм закона. Кроме того, отсутствие четких механизмов взаимодействия с государственными реестрами может затруднить выполнение этих обязанностей.
4.4. Недостаточная защита от контрафакта
Как показано в исследовании ответственности маркетплейсов, проблема контрафактной продукции остается крайне острой.
Несмотря на то, что закон вводит обязательную проверку продавцов, он не решает проблему параллельного импорта, который часто используется для обхода защиты прав интеллектуальной собственности.
Таможенные органы значительно сократили количество проверок ввозимых товаров (с 888 дел в 2021 году до 334 дел в 2024 году), что создает дополнительные риски для правообладателей.
4.5. Отсутствие эффективных механизмов штрафования
В законе не предусмотрена эффективная система штрафов для нарушителей, что может снизить его исполнимость.
Как отмечается в исследованиях, система штрафов должна быть четко прописана, объективна и соразмерна тяжести проступка.
Отсутствие таких механизмов в законе может привести к его формальному применению без реального воздействия на нарушителей.
5. Экспертный вывод и рекомендации
5.1. Оценка потенциального воздействия закона
Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ "Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации" представляет собой первую системную попытку урегулировать быстрорастущий рынок цифровых платформ в России.
Его безусловным достижением является создание единого правового поля для всех участников рынка и установление базовых правил взаимодействия между ними.
Однако закон носит рамочный характер и оставляет множество вопросов для подзаконного регулирования. От того, как будут приняты соответствующие акты Правительства РФ, зависит реальная эффективность закона.
Кроме того, отсутствие некоторых ключевых положений (таких как маркировка ЛК правообладателей и система штрафов) может ограничить его воздействие на рынок.
5.2. Рекомендации для участников рынка
Для продавцов и поставщиков:
- Заблаговременно привести карточки товаров в соответствие с новыми требованиями;
- Обеспечить наличие всех необходимых сертификатов и документов на товары;
- Изучить новые правила работы на платформах и подготовиться к изменениям.
Для владельцев маркетплейсов и цифровых платформ:
- Разработать и внедрить процедуры проверки продавцов через госреестры;
- Создать систему уведомлений об изменениях условий работы;
- Разработать механизмы досудебного разрешения споров;
- Подготовить инфраструктуру для упрощенного возврата товаров.
Для правообладателей и брендов:
- Использовать новые инструменты защиты прав, предоставляемые законом;
- Участвовать в разработке подзаконных актов для усиления защиты от контрафакта;
- Разработать системы мониторинга соблюдения своих прав на маркетплейсах.
Для регуляторов:
- При разработке подзаконных актов учесть предложения отраслевых ассоциаций;
- Создать четкие и понятные механизмы проверки продавцов;
- Разработать эффективную систему штрафов для нарушителей;
- Обеспечить баланс между регулированием и развитием рынка.
5.3. Перспективы развития регулирования
Принятие закона о платформенной экономике — это только первый шаг в создании комплексного регулирования цифровых платформ в России.
В перспективе можно ожидать дальнейшего развития законодательства в этом направлении, включая:
- Усиление защиты интеллектуальной собственности на маркетплейсах;
- Введение специализированных лицензий для отдельных видов платформ;
- Развитие механизмов государственного контроля за соблюдением законодательства;
- Создание специализированного органа по регулированию платформенной экономики.
Закон создает основу для цивилизованного развития рынка цифровых платформ в России, но его эффективность будет зависеть от того, насколько полно и сбалансировано будут реализованы его положения на практике.
Исследование подготовлено на основе анализа открытых источников, включая тексты законов, экспертные статьи и аналитические материалы. Приведенная информация актуальна на сентябрь 2025 года и может быть дополнена с появлением новых данных и подзаконных актов.