Даже при возвращении утраченных территорий под охранный статус (ЗНОП) и формальном присвоении им статуса особо охраняемых природных и исторических объектов, реальное преобразование пространства затягивается на годы. Примеров тому предостаточно. В центре города, где скверы и усадебные дворы нуждаются в неотложных мерах благоустройства, государственные заказчики регулярно объявляют конкурсы с техническими заданиями, которые изначально не учитывают обязательные процедуры согласования на объектах культурного наследия:
- Нужна археологическая разведка;
- Требуется экспертиза КГИОП в «исторически завершённых пространствах объединённых зон»;
- Необходимы дополнительные согласования по охранным зонам и исторической застройке.
В итоге проектная документация оказывается «замороженной», а реальные работы по приведению скверов в порядок откладываются до бесконечности.
Почему так происходит: недостатки в качестве ИРД
Ключевая причина — недостаточная проработка исходно-разрешительной документации (ИРД) на предпроектной стадии. Заказчики готовят конкурсные задания «наскорую руку», не собирая полный пакет согласований и необходимых технических условий. В результате:
1. Проектировщики обнаруживают, что уже заявленная граница благоустройства пересекает археологически ценные пласты или охранные зоны — и работы останавливаются.
2. Документация не содержит сведений об инженерных сетях и их собственниках: благоустройство упирается в отсутствие разрешений на вскрытие трубопроводов.
3. Непроведённая имущественно-правовая инвентаризация земельного участка затрудняет определение полномочий и ответственности сторон.
Каждая из этих проблем — не форс-мажор, а прогнозируемая и устраняемая с помощью полноценного предпроектного обследования.
Что должно быть сделано до объявления конкурса
1. Предпроектные проработки и мастер-план
- Сбор технических заданий и условий всех заинтересованных инстанций (КГИОП, археологи, коммунальные службы).
- Определение режима использования земельного участка и согласование границ проектирования.
- Подготовка предварительного мастер-плана, визуализирующего ключевые инженерные решения и зоны благоустройства.
2. Документальное обоснование возможности реализации
- Собрание заключений об археологическом, историко-культурном и градостроительном режиме территории.
- Имущественно-правовая инвентаризация, подтверждающая полномочия заказчика.
- Подробная карта инженерных сетей с указанием собственников и контактов для оперативного согласования.
Итоговый документ должен чётко отвечать на главный вопрос: «Можно ли в конкретных условиях реализовать предложенные благоустроительные мероприятия?».
Пример: сквер Первостроителей Петербурга
В случае со сквером Первостроителей (есть и другие примеры в очереди на публикацию) властям прежде всего нужно провести предпроектные проработки, собрать все заключения КГИОП, выполнить дополнительную археологическую разведку (первоначальная была проведена на небольшом участке: читай статью, как Сытниеский сквер превратился в поле битвы всех сил Петербурга) и подготовить имущественно-правовую и инженерную документацию. Только после этого можно было формировать конкурсное задание и запускать тендер на разработку проектной документации и благоустройство. Вместо этого возникли попытки ускорить процесс, «лоббируя» интересы застройщиков, что лишь отложило работы и вызвало общественное недовольство.
Вывод и рекомендации
Чтобы сократить сроки реального благоустройства исторических территорий, необходимо:
- Включать предпроектные проработки и мастер-план в первоочередной этап любого конкурсного процесса;
- Обязать заказчиков собирать полный пакет исходно-разрешительной документации до старта конкурсов;
- Контролировать качество ИРД со стороны специализированных органов (КГИОП и департаментов градостроительства).
Только так можно гарантировать, что даже в охранных зонах муниципальные и городские скверы и исторические дворы обретут современный облик без затратного «перезапуска» проектов и многолетних простоев.