По мнению экспертов, он грозит туристическому рынку страны падением спроса и банкротством отелей. Размер даже предполагаемых доходов, которые местные бюджеты будут получать с ростом налога до 5%, не покроет потенциальные убытки игроков отрасли.
Предшественником туристического налога в России стал курортный сбор, введённый в качестве эксперимента в мае 2018 года в Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях, а также в Крыму. Правда, власти полуострова в итоге отказались взимать сбор с путешественников, посчитав это дополнительной нагрузкой для туристической отрасли. И, как показала практика, оказались правы.
Итогом пятилетнего эксперимента стал стали сборы трёх регионов, в размере 5,6 млрд руб. Или, по грубому подсчёту, мнее 400 млн на регион в год. На самом деле не густо. Однако, эксперимент был признан успешным и с 1 января 2025 года все российские регионы получили право вводить уже туристический налог. Главное отличие турналога от курортного сбора в том, что его взимают не напрямую с туриста, а с отеля за каждый занятый номер.
Пока максимальная ставка налога составляет 1% от стоимости проживания, но не меньше 100 руб. в сутки. Но это не предел. С каждым годом ставка будет повышаться. Так, в 2026‑м она составит 2% и будет расти на один процентный пункт в год, пока не достигнет в 2029 году 5%.
Первый налоговый год
Одним из 77 (из 89) регионов России, где воспользовались новым налоговым правом, стала Вологодская область. Местные СМИ с большим оптимизмом восприняли новацию, разместив мечтательные публикации о том, как новые поступления в бюджет разовьют в городах региона туристическую инфраструктуру.
От введения налога отказались те регионы, где въездной туризм на самом деле развит и турпотоки приносят серьёзные доходы. Это Подмосковье, Крым, Севастополь. И столица нашей Родины, мэр которой Сергей Собянин заявил, что в прошлом году рекордный турпоток принес московской экономике дополнительные 1,7 трлн руб., поэтому вводить новые сборы (читай – грошовые) с туристов смысла нет.
По данным Федерального казначейства на 29 августа, кассовые поступления от уплаты турналога превысили 3 млрд руб. В Минфине ожидают, что по итогам года доходы составят 5,3 млрд руб.
Для сравнения – Вологда привлекла за счёт туристического налога по итогам пяти месяцев 2,8 млн руб. На последнем сентябрьском совещании по развитию туристической отрасли региона было заявлено, что на реализацию 44 инвестиционных проектов Вологодская область потратит 15,2 млрд рублей. Согласитесь, цифры несравнимые.
Зато новый сбор уже начал вызывать проблемы. Одна из них — это «необоснованный» порядок расчёта налога, а вторая — нецелевое расходование средств.
Что не так?
Возвращаясь к вопросу о курортном сборе, следует отметить, что в законе о проведении эксперимента были чётко определены цели его использования. Полученные средства предполагалось направлять исключительно на обновление и улучшение инфраструктуры внутреннего туризма. В случае же с туристическим налогом ситуация иная: ни законодательство, ни разъяснения профильных ведомств не уточняют, на какие именно цели должны расходоваться собранные средства. Таким образом, до сих пор нет ясности относительно того, как именно можно использовать этот налог. Бюджетное законодательство устанавливает, что средства от туристического налога должны быть направлены на «реализацию текущих полномочий местных органов самоуправления». Это означает, что деньги, полученные от туристов, могут быть использованы на общие нужды муниципалитета, а не на конкретные меры, направленные на повышение качества услуг для путешественников.
Есть проблемы и с расчётом нового налога. В настоящее время минимальная сумма налога составляет 100 рублей в сутки, что значительно превышает размер курортного сбора, который в среднем составлял от 30 до 50 рублей. По словам депутата Натальи Костенко, при расчёте налога по этой ставке сумма за каждый день проживания превышает 1% от стоимости услуги.
В результате в некоторых случаях действующий порядок расчёта налога привел к увеличению стоимости размещения для туристов на 20%.
Вице-президент Российского союза туристов Юрий Барзыкин также отмечает, что в рамки туристического налога не попадают многие гостиницы. Например, отели с категорией от нуля до трех звезд и значительная часть четырехзвездочных отелей остаются вне этой системы. По его оценке, минимальный налог в размере 100 рублей за сутки проживания соответствует 1% от стоимости номера в пятизвездочных отелях и отелях класса люкс. Для более бюджетных гостиниц этот налог будет выше.
Отельеры опасаются банкротства
Вице‑президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Сергей Ромашкин отмечает, что проблема «необоснованных» трат туристов из‑за нового налога пока не сказалась на спросе на проживание в отелях. Однако несмотря на то, что отдыхающие налог пока не замечают, владельцы гостиниц уже начали беспокоиться из‑за его предстоящего повышения.
Вадим Прасов, вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России, поясняет, что при достижении ставки в 5% отельерам придётся увеличивать цены на проживание, что, в свою очередь, отрицательно скажется на спросе. Если гости начнут отказываться от бронирований из-за роста цен, владельцы гостиниц будут вынуждены компенсировать потери за счет собственных средств, уплачивая турналог. Это может привести к убыткам, особенно для отелей с бюджетными номерами.
Евгений Бромберг, партнер гостиничного оператора Undersun, предупреждает, что увеличение туристического налога в течение следующих пяти лет может привести к банкротству 10–15% небольших отелей.
Что делать?
У экспертов есть предложения по минимизации негативных последствий туристического налога.
Для решения проблемы нецелевого использования средств от туристического налога Наталья Костенко предлагает использовать опыт, накопленный в сфере дорожных фондов. Этот механизм предусматривает направление части бюджетных средств на ремонт дорог общего пользования, благоустройство дворов многоквартирных домов и подъездных путей. Аналогичную систему следовало бы законодательно установить и для туристического налога, чтобы регионы могли использовать эти средства на развитие туристической инфраструктуры.
Костенко также считает, что расчёт налога можно сделать более справедливым, отменив обязательное условие о минимальной дневной сумме в 100 рублей. Она предлагает взимать сбор без привязки к минимальному тарифу. Отельеры, в свою очередь, согласны с возможностью уплаты минимальной суммы в 100 рублей и 1% налога, но выступают против его увеличения до 5%, о чём сообщил президент Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ) Алексей Волков.
В целом же туристический налог представляется компромиссом между стремления чиновников увеличить число внутренних турпоездок и страхом тех же чиновников перед массовым туризмом.
Помнится, какой большой резонанс летом 2022 года вызвало такое вот заявление министра природных ресурсов и экологии Камчатского края Алексея Кумарькова.
«А нам, жителям Камчатки, зачем это нужно? Какой будет толк для экономики и природы Камчатки, если сюда хлынет саранча нищебродствующих пакетников, жмущихся за каждый рубль?»
Туристическая «саранча» всё ещё не хлынула, но способы заставить её расставаться с рублями уже существуют…