В июле этого года в мире российской инклюзии началась битва сторонников и противников доклада Института Коррекционной педагогики (ИКП), представленного широкой общественности, занимающейся вопросами инклюзивного образования детей с ОВЗ,
В декабре 2024 г. в ходе ежегодной встречи Владимира Путина с представителями правозащитных организаций и руководителями НКО социального сектора, к президенту России обратился сооснователь проекта «Everland» Игорь Новиков. Он напомнил о многочисленных проблемах в области обучения детей с ОВЗ и попросил провести оценку состояния и эффективности системы инклюзивного и коррекционного образования, чтобы затем разработать единую концепцию ее развития.
Приведём выдержку из выступления Игоря Новикова: «Владимир Владимирович, мы реформу-то сделали в 2012 году, но на ключевые концептуальные вопросы так и не ответили: что такое инклюзивная среда, для чего она нужна, какие критерии ее продуктивности, как сочетаются между собой совместное и раздельное обучение. Ведь мы дали право родителям выбирать формат обучения, но мы не подумали, могут ли родители, всегда ли могут определить этот формат, сделать правильный выбор. С каждым годом все больше появляется случаев агрессивного и антисоциального поведения со стороны детей с инвалидностью. Пора уже задумываться, почему это.»
Президент поручил кабинету министров вместе с межведомственной рабочей группой по вопросам развития системы образования, Уполномоченным при президенте Российской Федерации по правам ребенка и Институтом коррекционной педагогики «провести комплексный анализ системы общего и дополнительного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью и представить предложения о совершенствовании данной системы». Это поручение должно было быть выполнено к 1 июля 2025 г.
18 июня 2025 г. на Всероссийской научно-практической конференции «Благополучие детей в фокусе внимания общества и государства» ИКП представил доклад «О результатах комплексного анализа системы общего и дополнительного образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», подготовленный в рамках выполнения президентского поручения.
Какие выводы сделал ИКП и что в докладе?
Опыт показывает, что родителю бывает сложно правильно выбрать условия образования для своего ребенка, заявила директор ИКП. Его родительские компетенции опираются на имеющийся родительский опыт и ту информацию, которую он получает. Он не может видеть своего ребенка в 15 лет, в 16 лет, при разном сопровождении. Специалисты могут условно прогнозировать, а родителям сложно. Поэтому разработчики проекта просят организовать маршрутизацию детей с нарушениями силами региональных властей, а не родителей, при сохранении как совместной формы обучения, так и отдельной.
Другое предложение – законодательно регулировать деятельность НКО в части реализации адаптированных образовательных программ. Адаптивные образовательные программы сложны и этим должны заниматься только специалисты.
Внесено предложение создавать специализированные образовательные комплексы для детей с ОВЗ, где была бы возможность предоставлять им разные формы обучения.
Есть мнение, что необходимо отказаться от опоры на Конвенцию ООН о правах инвалидов при определении вектора развития российской государственной политики в сфере образования обучающихся с ОВЗ, с инвалидностью.
Отказ от понятия «инклюзивное образование» и введение понятий «специальное образование» и «коррекционно-развивающее обучение и воспитание» (с сохранением вариативности форм его получения как совместно со здоровыми сверстниками, так и в специальных дошкольных организациях и школах).
Закрепление в законе прав и ограничений для НКО при обучении детей с ОВЗ, в том числе «исключение возможностей их прямого вмешательства в вопросы деятельности государственных образовательных организаций» без согласования с учредителем и руководителем.
Запрет реализации «иностранных подходов к организации помощи» без предварительной научной психолого-педагогической экспертизы членами Российской академии образования и самого ИКП. Конечно, это в тренде разворота государственной политики во многих сферах образования и социальной политики от либеральной нивелировки.
Изменение статуса заключений ПМПК (обязательный, а не рекомендательный характер).
Реакции родителей и экспертов
Вот что сказала в своём разборе доклада директор Центра проблем аутизма Екатерина Мень.
Она подвергла проект резкой критике, заявив, что он основан на некорректных данных, полученных от чиновников из части российских регионов, с помощью предвзято составленной анкеты. При этом игнорируется международный опыт, полученный в том числе в странах БРИКС, и международные обязательства России по развитию инклюзии. Авторы доклада отрицают современные исследования, ссылаясь на «советскую дефектологию», хотя сам её основоположник Л.С. Выготский критиковал изоляцию детей с ОВЗ, подчеркивает Екатерина Мень. Она уверена, что доклад ИКП не предлагает решений для улучшения образования детей с ОВЗ, а лишь пытается оправдать возврат к их дискриминации и изоляции России от мировых трендов в образовании.
Анализ положений доклада сделали в РОО помощи детям с РАС «Контакт»:
«ИКП совершенно голословно утверждает, что инклюзия снижает качество обучения. Но мировые метаанализы показывают обратное: при поддержке выигрывают все дети, – заявили в некоммерческой организации.
ИКП декларирует рост охвата инклюзией. На деле дети с аутизмом (и не только) массово вынуждены учиться на дому (с ограниченным количеством учебных часов – в среднем это около 8 в неделю) – это происходит из-за отсутствия условий и кадров в образовательных учреждениях. И «инклюзией» у нас называется простое помещение детей с ОВЗ в среду других детей, без всякой поддержки. Однако Федеральный закон об образовании не так описывает инклюзию: должны быть созданы специальные образовательные условия, а не просто «свободное плавание» особенных детей.
ИКП критикует подушевое финансирование как неэффективное. Анализ мониторингов показывает: неэффективность связана с отсутствием дифференциации и ответственности регионов за обеспечение финансирования специальных образовательных условий, а не с самим механизмом.
ИКП вообще не учитывает голос семьи. Мониторинги подчеркивают: родители – ключевой субъект в принятии решений, они видят проблемы «на земле», а не «в отчетах». Да, не все родители одинаково ответственны, к педагогам это замечание тоже справедливо. Нужно не перекладывать вину и ответственность на кого-то одного, а искать механизмы взаимодействия для помощи.
«Ключевые выводы Института коррекционной педагогики касаются ограничения прав родителей в выборе образовательного маршрута своего ребенка, исключения возможности участия НКО и общественных организаций в совершенствовании системы образования, возврата к коррекционной педагогике как основному для детей с ОВЗ и инвалидностью и др.», – заявили во Всероссийской организации родителей детей-инвалидов (ВОРДИ).
ВОРДИ обратилось к правительству и органам государственной власти с просьбой «не допустить опасного отката к сегрегационным практикам прошлого века и устаревшим образовательным моделям». «Мы хотим развития общества, где традиционные ценности семейной заботы распространяются на всех детей без исключения», – подчеркивают в родительской организации.
А вот мнение эксперта. «Первое, на что нельзя не обратить внимание, что проходит красной линией по всему тексту – это панический ужас государственных чиновников перед сотрудниками НКО, родителями детей с инвалидностью, их проектами и идеями», – прокомментировала выступление руководителя ИКП зав.кафедрой социальной работы ПСТГУ, автор диссертации по становлению системной помощи людям с инвалидностью, учебных программ и методических пособий по организации доступной среды Татьяна Зальцман.
Она напомнила, что с детьми, имеющими особенности, работают вовсе не только одни лишь дефектологи и логопеды. Проблемой является не развитие коммерческого сектора услуг, о котором говорится в докладе, а нехватка необходимых специалистов. Государство должно поддерживать подготовку для работы с особыми детьми специалистов разных направлений, а не сводить все это многообразие деятельности к лишь одной профессии – дефектологии, подчеркивает эксперт.
Беспокоит предложение отдать вопросы обучения детей с ОВЗ на откуп региональным властям, то есть чиновникам, у которых совсем другие критерии оценки ситуации, нежели у родителей или заинтересованных взрослых. Каждый родитель должен иметь право выбирать для своего ребенка то, что он считает лучшим. Предложение отказаться от инклюзии, оставив лишь «специальное» и «коррекционно-развивающее» выглядит еще более пугающим. Образование может быть и должно быть разным. Надо не только отказаться от инклюзии, которое, как выяснилось, всеми неправильно понимается, в докладе содержится предложение отказать в признании обучаемыми детей с выраженными нарушениями в развитии.
Что предлагает ИКП
Каждому ребенку важно дать наилучшие образовательные условия, рядом с домом. Чтобы разобраться в том, какая форма обучения будет оптимальной, нужно иметь дефектологическое, психологическое образование. Не у всех родителей есть для этого достаточные ресурсы, часто им нужна помощь. Сегодня консультирование родителей в этом вопросе и их сопровождение отдано на откуп отдельным специалистам. А многие семьи с детьми с ОВЗ при этом находятся в трудной жизненной ситуации.
Сейчас реализация заключения ПМПК никак не регламентирована. А между тем, эта реализация – в интересах ребенка. ИКП не настаивает на том, что это обязательно должна быть коррекционная школа. Формы обучения могут быть очень разными – и отдельные учреждения, включая госпитальные школы, и отдельные классы, и дистанционное обучение на дому, и совместное обучение, его тоже нужно сохранить.
Ребенок должен учиться в оптимальных условиях, поближе к дому. Если родители захотят отдать его в коррекционную школу, в интернат – это их право. Важно, чтобы семьям, которым сложно самими сориентироваться в этом вопросе, оказывали помощь специалисты, и чтобы регион обеспечивал всю необходимую инфраструктуру.
Родители должны понимать, что у них и сейчас нет возможности отдавать своего ребенка в любую школу, куда они захотят. По закону ребенку должны обеспечить возможность обучения в школе рядом с домом. Если они хотят, чтобы ребенок посещал другую школу, они пишут заявление, и ему предоставляют место, но лишь при условии, что оно там есть. Никакого свободного выбора нет, это касается всех детей. И если кто-то считает, что родители должны на своих детях с ОВЗ тестировать школы, насколько те им подходят, я с этим не согласна.
Если родители думают, что для всех детей с ОВЗ должны быть места в коррекционных школах – они должны понять, что это не так. Мест там на всех не хватит. И точно так же нельзя «утрамбовать» всех детей с ОВЗ в инклюзию, это – не выход. Специалисты должны подбирать места для детей, создавая классы для учеников со схожими потребностями, подбирая педагогов, которые умеют работать с этими детьми. Если же ребенок с ОВЗ учится, то в обычной школе, то дома на семейном обучении – на взгляд научного сообщества это неправильно.
ИКП не предлагает «запретить инклюзию». В своем докладе институт обращает внимание на важность уточнения понятий «инклюзивное образование», сохранения опыта совместного обучения и его развития. Авторы доклада предлагают строить современные образовательные комплексы, ресурсные центры, создавать структуры рядом с домом.
Есть родители, которые хотят отдать детей в коррекционную школу, потому что у их детей особый образ жизни, и такую возможность им надо обеспечить. Есть родители, которые хотят обучать детей дома, такую возможность тоже надо обеспечить.
Не стоит ориентировать регионы на формальную инклюзию. Необходимо совместное обучение, но вместе с тем помещение ребенка с особенностями в обычную школу не решит все проблемы.
Доклад – не программа действий, это предложение на рассмотрение правительства. Важно понимать, что в нем говорится об упорядочении определения формы обучения детей с ОВЗ, с учетом развития необходимой инфраструктуры. Тревога родителей, связанная с докладом, беспочвенна, ведь конкретные действия тут могут предпринять только государственные органы власти. А экспертная позиция ИКП – за сохранение всего, что уже достигнуто в этой сфере. Если есть хороший опыт ресурсных классов – они будут. Но нужно развивать инфраструктуру, создавать лучшие условия для детей, а не предлагать семьям «выбор» из того, что есть.
При этом учитывать мнение родителей необходимо всегда. Путаница в вопросе о «свободном выборе школы» связана с неосведомленностью. Раньше были ситуации, когда родители стояли ночами на улице, чтобы подать документы в ту школу, которую они выбрали. Но эта проблема решена усовершенствованием порядка приема.
Что думают авторы доклада об НКО, если положения доклада будут реализованы?
Сегодня НКО включены в общественные советы при правительстве и профильных ведомствах, включены в формирование государственной политики и активно действуют. А вот чему и как учить детей – компетенция научного сообщества. Участие в реализации адаптивных образовательных программ в государственных учреждениях должно быть согласовано с их учредителем и руководством. Это и сейчас так, но если этот порядок будет регламентирован, единообразен, то будет проще гарантировать, что предлагаемое НКО содержание программы не приведет к конфликту. Мы видим, что большинство НКО, работающих в сфере образования детей с ОВЗ, приносят пользу. Но те же ВОГ, ВОС занимались этой темой еще в советские времена.
Сейчас наступило время, когда содержание учебных программ, использованные материалы, иллюстрации и т.д. должны отвечать нашим традиционным российским ценностям. При этом нет смысла противопоставлять методы, созданные российскими и западными учеными, и в докладе таких предложений нет. Вопрос именно в соответствии российским ценностям всего, что предлагается детям.
Авторы доклада считают, что не стоит ориентировать регионы на формальную инклюзию. Они против такой инклюзии. Необходимо совместное обучение, но ИКП не считает, что помещение ребенка с особенностями в обычную школу решит все проблемы.
Сам доклад абсолютно не является руководством к действию и не может им быть. Это одна из возможных позиций. Институт предлагает посмотреть на ситуацию через обратную связь от регионов, обращает внимание на особенности развития системы образования для детей с ОВЗ и приглашает всех к сотрудничеству и консолидации на основе российских ценностей для проектирования суверенной образовательной системы.
Она не исключает использования подходов, методов и приемов работы, созданных иностранными коллегами, при условии, что они соответствуют российским ценностям. Следовательно, скорее всего, не потребуется особых дополнительных мер, просто будет упорядочено внимание к инфраструктуре для обучения детей с ОВЗ, к раннему выявлению и сопровождению таких детей.
ИКП приглашает все заинтересованные НКО вносить свои предложения и корректировки по предложенному документу. В основном некоммерческие организации правильно выстраивают свою работу, правильно отбирают содержание программ, которые они предлагают. Но все-таки не всем это удается и поэтому нужна система не государственного контроля, но психолого-педагогической экспертизы такой деятельности, и ее сопровождение.
Вот такой начался «заруб» после публикации доклада ИКП. Конечно, все точки зрения на озвученные мнения специалистов ИКП необходимо выслушать и прийти к согласованным и, самое главное, разумным решениям. Теперь слово за правительственными структурами, что скажут они, какие выводы сделают из предложений ИКП.
Центр «Мастер ОК» помогает людям с инвалидностью реализовать их право на труд, оказываем психологическую поддержку, организовываем социально-психологическую адаптацию, чтобы люди с инвалидностью стали более коммуникабельными и могли жить и работать в обществе самостоятельно.
Мы реализуем принципы дестигматизации, избавления от стереотипов в восприятии людей с инвалидностью, доказывая конкретной работой то, что такие люди способны работать и созидать наравне с другими членами общества.
Хотите знать больше о нашей деятельности? Заходите на наш сайт, вступайте в наше сообщество в VK, следите за нашими новостями.
Вы можете внести свой вклад в благородное дело трудовой и социальной адаптации людей с инвалидностью.
Присоединиться и поддержать работу «Мастер ОК» Центр адаптации инвалидов можно ежемесячной (рекурретной) подпиской, заполнив специальную форму:
https://centrtruda.com/fundraising/philanthropist/
Меняй мир одной подпиской! Спасибо всем, кто помогает!
