Пропагандистская деятельность большевиков, включая их работу на местах, была одной из их сильнейших сторон даже до начала революции. Известный революционер Н.Н. Суханов в 1917 году описывал их работу следующим образом:
- Они находились среди масс, работая на заводах и в казармах ежедневно. Каждый день в Петербурге десятки ораторов, как крупных, так и мелких, выступали перед рабочими и солдатами. Они стали своими среди людей, так как постоянно были рядом, участвуя как в мелочах, так и в важных делах, в жизни заводов и казарм в целом. Их воспринимали как единственную надежду, поскольку, будучи близкими к народу, они щедро раздавали обещания и рассказывали простые, но привлекательные истории
![Николай Николаевич Суханов (настоящая фамилия Ги́ммер; 27 ноября [9 декабря] 1882, Москва — 29 июня 1940, Омск) — участник российского революционного движения, экономист и аграрник, автор мемуаров, публицист. 29 июня 1940 года осужден по ложному обвинению и расстрелян. После смерти Сталина реабилитирован](https://avatars.dzeninfra.ru/get-zen_doc/271828/pub_68cf928212e1b53b4e486f39_68cf93694f779e33f577d464/scale_1200)
Постановлением Совета Обороны от 13 мая 1920 года в городах были учреждены агитационные пункты. Их главной задачей стало разъяснение сути и содержания советской власти. В Положении, которое было утверждено Оргбюро Центрального комитета 27 ноября 1921 года, указывалось, что через агитационно-пропагандистский отдел Центральный комитет партии «организует, координирует и контролирует всю устную и печатную агитационную и пропагандистскую деятельность РКП».
Однако, как отмечает историк М.Г. Шульман в своем труде "Партийно-государственная агитация и пропаганда первых лет советской власти: октябрь 1917-1920 г." уже в 1920 году стали проявляться признаки кризиса, что требовало срочных мер по организации агитационно-пропагандистской деятельности и созданию института квалифицированных агитаторов. В связи с этим, 27 сентября 1920 года ВЦИК принял решение о создании Главполитпросвета при Наркомпросе. Это учреждение было задумано для координации всей политико-просветительской работы в республике и для более эффективного использования как человеческих, так и материальных ресурсов, задействованных в этой деятельности.
Декрет начинался с описания главной задачи Главного управления политического просвещения, которая заключалась в том, чтобы объединить всю политическую и просветительскую деятельность и сосредоточить её на поддержке политического и экономического развития страны. В своём выступлении на Всероссийском совещании политпросветительных организаций в ноябре 1920 года В.И. Ленин подчеркнул важность стратегической задачи: необходимо «внедрить в сознание пролетариата дух коммунизма, подчинить его интересам партии, освободить от буржуазных иллюзий и заинтересовать их тем, что делают коммунисты».
В соответствии с декретом, в состав системы Главного управления политического просвещения (Главполитпросвета) были включены различные подразделения, которые играли ключевую роль в организации и проведении просветительских мероприятий. В первую очередь, это Политико-просветительный отдел Народного комиссариата просвещения, который занимался разработкой и внедрением образовательных программ, направленных на повышение уровня политической грамотности населения. Также в структуру вошло Центральное управление агитационных пунктов, известное как Центрагит, которое обеспечивало координацию и поддержку агитационных мероприятий на местах.
Кроме того, в систему Главполитпросвета было интегрировано Российское телеграфное агентство (РОСТА), которое занималось распространением информации и новостей, играя важную роль в информировании граждан о политических событиях и инициативах правительства. Также следует отметить Университет имени Свердлова, который стал важным образовательным центром для подготовки кадров в области политического просвещения.
Важной частью системы была Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности, которая работала над устранением неграмотности среди населения, что было критически важным для формирования образованного и сознательного общества. Для активной агитации использовались агитационно-инструкторские поезда и пароходы, а также другие средства подвижной агитации, что позволяло достигать даже самых удалённых уголков страны.
Внутри Главполитпросвета были сформированы различные отделы, среди которых выделялись агитационный, пропагандистский, общий, художественный, учебно-программный и бюро национальных меньшинств. Эти структурные единицы делились на 45 подотделов и секций, которые обеспечивали более детальную и специализированную работу в различных направлениях просветительской деятельности.
На местах, в регионах, создавались губернские, областные, уездные и волостные политпросветы, которые действовали как местные представительства Главполитпросвета и были ответственны за реализацию просветительских инициатив на уровне местного самоуправления. Это позволило обеспечить более тесное взаимодействие с населением и адаптацию просветительских программ к конкретным условиям и потребностям различных регионов страны. Таким образом, система Главполитпросвета стала мощным инструментом для формирования нового сознания и повышения уровня политической культуры среди граждан.
В марте 1921 года на X съезде РКП(б) было принято специальное постановление, касающееся главного управления политического просвещения и задач агитационно-пропагандистской работы партии. С этого момента, начиная с 1921 года, агитационно-пропагандистская деятельность была фактически исключена из обязанностей политпросветов, и они сосредоточились исключительно на культурной деятельности. В 1922 году Н.К. Крупская, анализируя работу политпросветов, отметила, что они не занимаются самостоятельной агитационной работой и не разрабатывают агитационные кампании.
Руководящая роль в области агитации и пропаганды окончательно перешла к Агитпропу, который по Положению от 27 ноября 1921 г., являлся органом, «с помощью которого ЦК РКП организует, объединяет и руководит всей устной,
печатной, агитационной и пропагандисткой работой РКП».
На Х съезде было установлено, что руководитель агитационного отдела губернского комитета должен, как правило, быть членом этого комитета. Совмещение должностей главы агитотдела и политпросвета допускалось только в случае острого дефицита кадров. Однако начиная с ноября 1921 года, Центральный Комитет начал рекомендовать практику совмещения этих двух должностей на уровне губерний и уездов как постоянную меру.
В начале 1920-х годов в Советской России была сформирована единая и централизованная система агитационно-пропагандистских органов, которые находились под контролем партии и охватывали все уровни государственного управления. Эта система была направлена на распространение идеологии и ценностей коммунизма среди населения, что стало важной частью государственной политики того времени. Главной особенностью советского агитпропа была его четкая централизация, которая обеспечивала единство и согласованность в работе всех агитационных и пропагандистских структур.
Важным аспектом этой централизации было то, что методическая работа также была строго организована и подчинена единому руководству. В частности, резолюция XII съезда РКП(б) подчеркивала необходимость согласования программно-методической работы всех органов, занимающихся коммунистическим просвещением. Это касалось не только партийных структур, но и таких организаций, как Наркомпрос, Красная Армия, профсоюзы и РКСМ (Российский Коммунистический Союз Молодежи).
Стиль работы аппарата данной системы отличался рядом характерных и специфических черт, которые оказывали значительное влияние на функционирование всей структуры. Прежде всего, одной из основных особенностей было стремление вышестоящих органов максимально детализировать и регламентировать деятельность нижестоящих. Это привело к тому, что в канцеляриях было создано огромное количество циркуляров, инструкций, предписаний и различных подобных документов, которые направляли и контролировали работу на местах. Как следствие, число этих руководящих циркуляров неуклонно увеличивалось, что создавало дополнительные трудности для исполнителей, вынужденных постоянно следовать новым указаниям.
Кроме того, другой важной чертой стиля работы аппарата стало усложнение системы отчетности. Это проявлялось в том, что требования к отчетам становились все более строгими и многогранными. Использование армейских методов работы также стало заметным. Такие принципы, как дисциплина, плановость, ударность и унификация, начали активно внедряться в повседневную практику работы аппарата. Это означало, что все действия должны были быть четко спланированы, а исполнение — строго контролироваться.
В частности, в письме Центрального Комитета от 19 февраля 1921 года губкомам было предписано не только предоставлять копии протоколов и отчетов, но и ежемесячно представлять подробные сведения о проведенной агитационно-пропагандистской работе. Эти сведения должны были оформляться в виде писем, следуя заранее разработанным формам, что добавляло еще один уровень сложности в организацию отчетности. В результате, работа на местах становилась все более формализованной и бюрократизированной, что порой затрудняло реальное выполнение поставленных задач и снижало эффективность работы всего аппарата.
Источник сведений: статья П.А.Страшникова Формирование системы советских органов и учреждений партийно-государственной пропаганды и агитации в начале 20-х гг.