Отменить решение министра - такой вердикт вынес суд по двум производствам из-за решений министра внутренних дел Латвии об отказе в выдаче вида на жительство гражданам России по гуманитарным соображениям.
От граждан РФ 3 года назад потребовали подтвердить ВНЖ, сдав экзамен по латышскому и пройдя проверку безопасности. Но Сейм в поправках к закону об иммиграции установил, что в случаях, не предусмотренных законом, министр внутренних дел может выдать гражданам РФ и Беларуси разрешение на временное проживание сроком до 5 лет, если "это соответствует интересам латвийского государства, нормам международного права или связано с гуманитарными соображениями".
Итоги массового лишения россиян ВНЖ в Латвии: 10 выдворены, больше 3000 уехали >>
Элина Бивиня, советник министра внутренних дел Рихардса Козловскиса, сообщила, что с момента вступления закона в силу министры приняли решения по 112 ходатайствам граждан России и Беларуси о выдаче таких разрешений. 26 из них удовлетворены, 81 отклонено, а 5 находятся на рассмотрении. 26 ходатайств были обжалованы в суде, по ним в половине случаев ходатайства отклонены, а решения вступили в силу.
Однако в настоящее время ведутся два судебных процесса, в которых решение министра аннулировано, и суть их схожа: пенсионеры с проблемами со здоровьем просят разрешить им жить в Латвии под опекой проживающих здесь родственников.
"Несоразмерно праву на контроль"
"Не могу представить, как я провожу маму с чемоданом до границы и помашу ей рукой", - в слезах сказала Юлия Бесхмельницкая на онлайн-заседании Административного районного суда в начале августа.
Мать Бесхмельницкой Лидия Русакова проживает в Латвии с 2017 года. В 2020 году она получила вид на жительство по гуманитарным соображениям. Юлия живет в Латвии с семьей с 2012 года и начала процесс натурализации. Ее муж - Сергей Бесхмельницкий, бывший глава компании Food Union, которой принадлежал Rīgas piena kombināts (Рижский молочный комбинат) и Valmieras piens ("Валмиерское молоко"). Весной 2022 года Бесхмельницкий объявил о разрыве отношений с партнерами в России и Беларуси и осудил СВО.
Русакова запросила новый вид на жительство, указав, что ее семья не имеет никакого отношения к стране ее гражданства - России. Ей 75 лет, она переехала в Латвию после ДТП, но здесь ее здоровье ухудшилось - ей трудно передвигаться. В исковом заявлении она отметила, что возвращение в Россию создаст для нее состояние беспомощности, сопровождающееся тяжелыми моральными страданиями и физической болью.
Однако в прошлогоднем решении министра Рихардса Козловскиса указано, что эта просьба "несоразмерна праву латвийского государства контролировать пребывание иностранцев на своей территории". В решении министра говорится, что временный ВНЖ выдается по гуманитарным соображениям, когда нет иного выхода, а отказ в выдаче разрешения создаст чрезмерно тяжелые, бесчеловечные условия.
В обосновании указано, что во многих семьях взрослые дети проживают отдельно от родителей, в том числе в разных странах, и организуют уход за больными родителями, не находясь с ними рядом ежедневно. В отказе отмечено, что у дочери Лидии есть другие варианты разрешения ситуации, например, заключить договор на оказание услуг по уходу за матерью в России или обратиться за помощью в государственную социальную службу, и ситуация, в которой мать Юлии вынуждена вернуться в Россию, не считается бесчеловечной. Более того, заявители на получение ВНЖ не представили доказательств того, что Лидия полностью зависит от ухода и личной помощи дочери.
Теща активного гражданина
До вынесения судом решения по решению министра был получен очередной отказ. В конце сентября прошлого года Лидия обратилась в Государственную пограничную охрану с просьбой о предоставлении статуса беженца или альтернативного статуса в Латвии по политическим убеждениям, допуская угрозы в России, после того как ее зять публично объявил о пожертвованиях денег и продуктов питания украинцам. Однако решение Управления по делам гражданства и миграции (УДГМ) было отрицательным - нет никаких доказательств возможного риска преследования. В 2022 году женщина вернулась в Россию, чтобы уладить свои личные дела, и с тех пор в неприятности из-за своих политических взглядов не попадала.
Это решение также не было отменено - судья Лига Биксиниеце-Мартинова не согласилась с тем, что деятельность зятя может представлять угрозу для Лидии. В решении суда указано, что "суд не располагает информацией, а заявитель не предоставил ссылок на объективные и проверяемые источники информации по рассматриваемому делу, которые подтверждали бы риск угроз в России для тещи политически активного гражданина". Латвийский суд также признал обоснованным довод УДГМ, основанный на Конституции России, которая гарантирует гражданам бесплатное медицинское обслуживание и помощь. Это решение обжалованию не подлежало.
Апелляция министра
Однако летом этого года, рассматривая ходатайство о выдаче вида на жительство, в котором отказал министр, судья Административного суда Сандия Аудзере вынесла иное решение.
На судебном заседании показания дала психиатр Даце Лице, и она подробно изложила диагноз - комбинированная деменция. Она заключила, что состояние пациентки будет только ухудшаться. "Это необратимый процесс", - заключила врач.
Отвечая на вопросы представителя Русаковой, адвоката и экс-главы МВД Сандиса Гиргенса, она признала, что женщина не сможет путешествовать одна. Отвечая на вопрос представителя министерства Дайги Суйпе, врач заявила, что уход может осуществлять и социальный работник, но отметила, что семья оказывает большую эмоциональную поддержку.
В начале судебных прений обе стороны придерживались своих позиций, однако суд, оценив показания свидетелей, признал, что у заявительницы имеются серьезные и необратимые проблемы со здоровьем, и что выезд ее дочери и зятя в Россию несоразмерен, учитывая поддержку, оказанную Украине. Суд удовлетворил иск, сославшись, среди прочего, на решение Большой палаты ЕСПЧ прошлого десятилетия, в котором ответчиком выступала Бельгия.
Судьи тогда пришли к выводу, что нарушение прав человека в форме бесчеловечных действий может иметь место не только в случае, если депортируемому грозит немедленная смерть, но и в обстоятельствах, когда депортируется тяжелобольной человек. В решении латвийского суда сделан вывод о том, что "обязанность заявителя покинуть Латвию была бы негуманной и могла бы представлять угрозу здоровью и даже жизни заявителя, а именно - могла бы повлиять на длительность его жизни".
Судебное решение не только отменило решение министра, но и постановило выдать временный вид на жительство сроком на 5 лет в течение двух недель с момента вынесения решения, предусмотрев его немедленное исполнение. Однако МВД обжаловало это решение в апелляционной инстанции, ставя под сомнение как тяжесть состояния ее здоровья, так и неспособность заботиться о себе, а также риски бесчеловечного обращения и оказания медицинской или социальной помощи в России. Бивиня подтвердила, что министр внутренних дел выполнил возложенное судом обязательство - выдать Лидии временный вид на жительство сроком на 5 лет - и уведомила об этом истца по электронной почте 15 августа.
Снова деменция
Схожие обстоятельства существуют и в другом деле, доступном в базе данных анонимных решений. В данном случае решение Административного окружного суда было вынесено в январе этого года. Истцом является 83-летняя гражданка России, у которой также диагностирована деменция, и, согласно заключениям врачей, ей необходимы постоянный уход и наблюдение. Ранее УДГМ выдало ей визу по гуманитарным соображениям, ее дочь и зять проживают в Латвии, сдав экзамены на знание латышского языка еще до 2022 года, у дочери есть постоянный вид на жительство, а у зятя - статус постоянного жителя Евросоюза.
В 2023 году тогдашний министр внутренних дел Марис Кучинскис отказал этой женщине в выдаче временного вида на жительство по гуманитарным соображениям. И в этом случае позиция министерства заключается в том, что после депортации ее дочь может отправиться в Россию и организовать уход за матерью там, например, заключив договор с частными поставщиками услуг социальной помощи.
Решение было обжаловано со ссылкой как на медицинские, так и на социальные аргументы. Первоначально Административный окружной суд ходатайство отклонил, не посчитав, что состояние здоровья заявительницы делает ее беспомощной. Суд, ссылаясь на сайты правительства России, также указал, что основными направлениями политики российского государства являются социальное обеспечение граждан, поддержка пожилых людей и повышение качества их жизни.
Однако Административный окружной суд в составе трех судей - Мариса Бирзгалиса, Аниты Штейнберги и Валтера Покиса - принял иное решение, удовлетворив иск и поручив министру внутренних дел выдать временный вид на жительство в течение месяца со дня вступления решения в силу. Ссылаясь на заключения врачей, суд счел, что заявительница не сможет самостоятельно, без помощи родственников начать полноценную жизнь в России, а размещение в одном из российских домов престарелых, хотя и возможно, но, по мнению суда, нежелательно. Это решение также еще не вступило в силу, поскольку министерство обжаловало его в кассационную инстанцию.
Избирательный подход?
"Тяжело слушать представителя министерства внутренних дел", - заявил в ходе дебатов адвокат Гиргенс. Он критикует как позицию министерства, так и УДГМ, а также латвийские суды, которые "часто функционируют как "продолжение" исполнительной власти, несмотря на то, что решения формально выносятся "от имени Латвийской Республики".
По его мнению, учреждения неадекватно классифицируют людей в зависимости от того, выражают ли они свою политическую позицию публично, хотя некоторые люди не создают аккаунты в социальных сетях и не появляются в СМИ.
"Такая непоследовательность не только подрывает доверие к политике Латвии в области предоставления убежища, но и вызывает опасения по поводу избирательного и политически мотивированного подхода, когда оцениваются не реальные действия и угрозы, а форма, в которой человек выражает свое отношение", - говорит юрист.
Гиргенс выразил обеспокоенность тем, что заявители из России и Беларуси получают отказы "автоматически", "тогда как лицам из африканских стран статус предоставляется на основе значительно более либерального порога доказательств".
Читайте еще по теме:
Итоги массового лишения россиян ВНЖ в Латвии: 10 выдворены, больше 3000 уехали >>
Латвия хочет распрощаться с гражданами РФ и нелегальными мигрантами >>
Мы на грани катастрофы: россияне подали в КС Латвии иск из-за ВНЖ >>