Как заказчик может заключить контракт, если все заявки отклонены
В практике госзакупок иногда возникают ситуации, когда конкурентная процедура не приносит результата: на нее не подано ни одной заявки либо все поданные заявки были отклонены комиссией по тем или иным законным основаниям. В таком случае заказчик не обязан бесконечно повторять один и тот же аукцион. Законодательство предусматривает для этого специальный инструмент — заключение контракта с единственным поставщиком (ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ).
Основание для применения
Пункт 24 части 1 статьи 93 44-ФЗ разрешает заказчику заключить контракт с единственным поставщиком, если:
— Не подано ни одной заявки на участие в закупке (аукцион, конкурс, запрос котировок/предложений).
— Все поданные заявки отклонены комиссией по осуществлению закупок.
Это право, а не обязанность заказчика. Он может либо воспользоваться им, либо отменить failed процедуру и начать новую, скорректировав требования, чтобы привлечь больше участников.
Как происходит выбор поставщика?
Ключевая особенность данного способа в том, что заказчик не проводит новый конкурс. Он вправе самостоятельно выбрать любого контрагента на рынке и направить ему предложение о заключении контракта.
Однако этот выбор не должен быть произвольным. Заказчик обязан руководствоваться принципами эффективности и целевого использования бюджетных средств. На практике это означает:
— Анализ рынка: проведение мониторинга цен для определения справедливой рыночной стоимости товара, работы или услуги.
— Запрос коммерческих предложений: хотя это и не является обязательным требованием по 44-ФЗ в данной ситуации, многие заказчики запрашивают коммерческие предложения от нескольких потенциальных поставщиков для обоснования цены контракта.
— Соблюдение принципа экономии: цена контракта должна быть разумной и обоснованной, даже если переговоры ведутся с одним поставщиком.
Необходимость согласования
Главное ограничение, которое вводит закон, — это обязательное согласование с вышестоящим органом контроля (например, с Федеральным казначейством или органом исполнительной власти субъекта РФ) возможности заключения такого контракта.
Порядок согласования строго регламентирован:
Когда согласовывать?
Согласование требуется, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает:
- 100 миллионов рублей — для сделок федерального уровня.
- 50 миллионов рублей — для закупок регионального уровня (субъекты РФ).
- 20 миллионов рублей — для закупок муниципального уровня.
Что предоставлять на согласование?
Заказчик направляет в контролирующий орган пакет документов, который должен обосновать необходимость сделки с единственным поставщиком. В него обычно входят:
— Копия протокола рассмотрения заявок, подтверждающего, что все они отклонены или не подавались.
— Расчет и обоснование цены контракта (например, результаты мониторинга цен или полученные коммерческие предложения).
— Проект контракта.
— Письменное обоснование невозможности или нецелесообразности проведения иной закупки.
Кто принимает решение?
Контролирующий орган рассматривает представленные документы и принимает решение:
— о согласовании заключения контракта;
— об отказе в таком согласовании.
Без положительного решения контролирующего органа заключить контракт на сумму выше указанных лимитов нельзя.
Процедура отражения в ЕИС
Вся процедура является максимально прозрачной. Заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок:
1. Уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (по п. 24 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).
2. Проект контракта, который планируется заключить.
3. Подписанный контракт — не позднее чем через 5 дней с даты его заключения.
