В ОБСЕ 1 сентября ликвидировали Минскую группу, которая занималась урегулированием конфликта в Карабахе. Это еще один шаг на пути к миру между Арменией и Азербайджаном. До окончательного решения всех вопросов, впрочем, далеко, как минимум Еревану еще предстоит поменять свою конституцию. «Известия» разбирались в ситуации.
Телега впереди лошади
Минская группа ОБСЕ действовала с 1992 года, сопредседателями были Россия, Франция и США, а Армения и Азербайджан участвовали в работе в качестве постоянных членов, им помогали еще несколько европейских стран. Главной целью этого формата было урегулирование карабахского конфликта.
В Азербайджане эту структуру постоянно критиковали за недееспособность, тягу к бесконечным встречам и переговорам без реального результата. Кроме того, считали, что группа настроена сохранить статус-кво, который сложился после войны 1990-х годов, в рамках которого Баку не контролировал Карабах. Дополнительные трудности возникли из-за конфликта России и Запада, из-за которого сопредседатели МГ ОБСЕ фактически перестали взаимодействовать.
В итоге Азербайджан в 2020-2023 году с помощью силы установил контроль над карабахским регионом, сразу после этого поставил вопрос о роспуске переговорного формата. В январе нынешнего года официальный представитель МИД России Мария Захарова заявляла, что Минская группа утратила предмет своей деятельности, а потому ее упразднение будет логичным и очевидным шагом.
В Армении при этом долгое время говорили, что на ликвидацию структуры готовы, но только после подписания мирного договора с Азербайджаном. «В контексте мира мы считаем, что принятие такого решения возможно. Проблема здесь в сроках, так как в моем понимании в любом деле не нужно ставить телегу впереди лошади», — объяснял премьер-министр Никол Пашинян.
В августе нынешнего года выяснилось, что Ереван смягчил свою позицию. 8 августа в Вашингтоне при посредничестве Дональда Трампа лидеры двух стран парафировали, но не подписали соглашение о мире. Спустя три дня азербайджанский и армянский МИД обратились к ОБСЕ с просьбой распустить Минскую группу. «Призываем все государства-участники организации принять это решение», — говорилось в заявлении.
«Баланс сил — в нашу пользу»
В Азербайджане подчеркивают, что роспуск Минской группы без подписания мирного договора стал дипломатическим успехом. Глава МИД страны Джейхун Байрамов на заседании правительства страны объяснил, что фактически МГ уже давно не функционировала. «Наша страна открыто заявила, что карабахский вопрос — это внутреннее дело Азербайджана», — сказал он, добавив, что долгое время главным препятствием на пути к нормализации отношений было «стремительное вооружение» Армении.
В Ереване при этом решение о роспуске понравилось далеко не всем. Комитет по защите прав народа Арцаха (Карабаха) выступил с заявлением, в котором призвал сохранить Минскую группу и добиться возвращения армян в покинутый регион. Бывший спикер Нацсобрания Арцаха Ашот Даниелян также отметил, что ликвидация переговорного формата «закрепит несправедливость и сделает настоящий прочный мир еще более недостижимым».
Все эти обращения, впрочем, остались без ответа. В пресс-службе ОБСЕ отмечали, что после получения заявления от Армении и Азербайджана прошли консультации с государствами-участниками организации. По итогам этого процесса проект постановления о закрытии МГ был представлен на утверждение. Его до 1 сентября одобрили путем «молчаливого согласия» — ни одно государство не высказалось против. Организационные и технические структуры, связанные с упраздненным форматом, будут ликвидированы до 1 декабря.
Проблемы в отношениях двух стран на этом, впрочем, не заканчиваются. На повестке остается минимум еще одно требование — об изменении армянской конституции. В Баку не раз подчеркивали, что в преамбуле документа содержатся косвенные претензии на Карабах, азербайджанская сторона считает эти формулировки опасными для будущего сосуществования двух стран.
В Армении по этому поводу говорят, что конституционный референдум может пройти в 2027 году. «Мы сейчас работаем над новым текстом, и, когда он будет готов, мы, по всей видимости, вынесем его на всеобщее голосование. Но это никак не связано с этим параллельным процессом [подписанием мирного договора], хотя со стратегической точки зрения он может иметь влияние на этот процесс», — объяснял Никол Пашинян.
Интересно при этом, что в Армении уже сейчас говорят, что ситуация в стране и регионе полностью изменилась. По словам Пашиняна, армяне с первого дня независимости жили в условиях вооруженного конфликта или в ситуации «ни войны, ни мира», но теперь речь идет о полноценном мире. В Ереване также рассчитывают, что больше не придется тратить огромные суммы на оборону, роста расходов по соответствующей статье в бюджете на следующий год не предусмотрено.
При этом в Азербайджане полагают, что республика и дальше должна наращивать свою военную мощь на случай нового вооруженного конфликта. По словам президента Алиева, если в Армении придут к власти какие-то новые силы, которые оспорят достигнутые договоренности, то Баку «ответит адекватно». «Баланс сил в регионе абсолютно в нашу пользу во всех отношениях», — подчеркнул он в недавнем интервью.
Что говорят эксперты
Армянский политолог Грант Микаэлян называет ликвидацию Минской группы ошибкой правительства Пашиняна.
— Азербайджан просто получает односторонние подарки, ничего не давая взамен и ничего не гарантируя. Это такая попытка умиротворить агрессора, которая на самом деле его только раззадорит. Алиев продолжает выступать с радикальной риторикой, постоянно угрожает армянской государственности, после встречи в Вашингтоне таких заявлений меньше не стало. Я отмечаю также, что европейская миссия, которая работает на приграничной территории Армении, объявила, что будет продолжать наблюдать за ситуацией, то есть и они не ожидают завершения конфликта, — подчеркивает он.
Азербайджанский политолог Ильгар Велизаде называет ликвидацию МГ ОБСЕ важным шагом на пути к миру.
— Минская группа никогда не отличалась особой эффективностью, в последние годы фактически не функционировала из-за разногласий между Россией и западными участниками. Сейчас она уже стала рудиментом прошлой эпохи, посредник Баку и Еревану оказался не нужен, наши страны смогли наладить эффективный двусторонний диалог. Да, в отношениях еще остаются нерешенные вопросы, в первую очередь я говорю об изменении армянской конституции. Понятно, что тут быстрых решений не предвидится, но если и здесь удастся добиться прогресса, то мир станет неизбежным, — объясняет он.
