Сегодня в рамках цикла «Точка входа в АСП (архитектурно-строительное проектирование): пособие для ГИПа» рассмотрим небольшой вопрос, посвященный основанию для проектирования. Если подходить формально, то по форме технического задания из приказа Минстроя №125/пр от 1 марта 2018 г. его требуется указывать прямо в самом начале документа. Напоминаю, что задание на архитектурно-строительное проектирование является приложением к договору-подряда, то есть все указанное в нем имеет вполне себе официальный статус, юридическую силу и может быть использовано против всех.
Впрочем, все логично. Это только в фантастических романах, из ничего, по сиюминутному желанию и велению души может возникнуть реальный объект окружающего мира. А в жизни всегда сначала потребуется распорядительный документ, где определены:
- выгодополучатель (конечный заказчик);
- потребность в объекте;
- источник финансирования.
Основание для проектирования – юридически значимый документ, определяющий необходимость разработки проектной документации. Указывается в техническом задании (ТЗ) и далее фигурирует на всех этапах жизненного цикла объекта. Ошибки в определении основания могут привести к проблемам на экспертизе, при согласованиях и даже в суде.
Источник финансирования строительства, связь объекта строительства с целевой функцией через основание
Понятное дело, если в начале было банальное решение застройщика, то последующая головная боль реализации и финансирования — исключительно его. Куда хуже, если где-то рядом стоит государство и вкладывает бюджетные деньги. Проектирование и последующее строительство могут сразу перестать быть томными.
Основание для проектирования попадет в пояснительную записку, далее в заключение экспертизы, потом по цепочке нормативно-разрешительных документов, сопровождающих строительство, навсегда (до реконструкции) свяжет новый объект-капитального строительства (ОКС) с собой. Ну то есть, если вдруг вы строили что-то в рамках программы развития транспортной инфраструктуры, такое будет зафиксировано. Во-первых, вы скорее всего не сможете в иных идентификационных признаках ОКС это проигнорировать, во-вторых, далее при эксплуатации, возможно, столкнетесь с рядом трудностей, если пожелаете что-то изменить.
Нормативные требования
Автору задания в общем случае следует указать реквизиты документов, на основании которых принято решение о разработке проектной документации.
В п. 10 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87) указано, что основаниями могут быть:
- нормативный правовой акт, правовой акт;
- решение руководителя государственной компании и корпорации об осуществлении капитальных вложений в объект капитального строительства (все, что осталось в подпунктах л.1 - л.5 пункта 13 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий») — в отношении ОКС, что финансируются с привлечением средств государственных компаний и корпораций
- решение застройщика.
Конечно, когда речь идет о решении застройщика, часто пункт ТЗ так односложно и заполняют: типа «решение застройщика». Это неправильно — должны быть именно реквизиты документов (позволяющие их однозначно идентифицировать): распоряжений, протоколов, технико-экономических обоснований (ТЭО), инвестиционных программ, иных договоров и так далее.
Виды оснований
Для нового строительства:
- решение застройщика (протокол, технико-экономическое обоснование (ТЭО), инвестиционная программа и др.);
- госпрограмма (федеральная целевая программа (ФЦП), региональная/муниципальная программа);
- распоряжение органов власти (Правительство, субъект РФ, муниципалитет).
Для реконструкции:
- заключение обследования;
- предписание надзорных органов;
- решение собственника (протокол, технико-экономическое обоснование (ТЭО), инвестиционная программа и др.).
Для технического перевооружения:
- заключение, специализированное организации в области промышленной безопасности и/ или предписание Ростехнадзора;
- решение главного инженера/ технолога;
- акт о несоответствии требованиям.
Практические рекомендации
Понимание статуса проекта через ознакомление с исходными нормативными документами часто может помочь принять правильное решение об участии. Так информация о тяжелой судьбе программы по переводу муниципальных котельных одного региона на экологическое биотопливо когда-то уберегла нас от значительных потерь, что после понесли те, кто принял-таки участие в ее реализации.
Иногда изучение указанных в основании документов помогает разобраться в ситуации. Я очень, люблю, например, запрашивать и изучать ТЭО, если оно указано в качестве основания: там часто прописывают некоторые технические решения, на которые можно в дальнейшем обоснованно опираться. Согласитесь, если вдруг изначально считали свайный фундамент, а ты в проект заложил по каким-то соображениям плиту — потом обязательно возникнут проблемы.
Основанием для подготовки задания на реконструкцию ОКС является решение застройщика (заказчика, руководителя эксплуатирующей организации), как правило, принятое в свою очередь на основании какой-то фактической ситуации. И ситуация эта может легко потеряться по разным причинам. Ну там было заключение по итогам обследования технического состояния или предписания проверяющих организаций. Частности попали в техническое задание, а общая картина — нет.
Как-то в качестве основания для проектирования системы электроснабжения был указан договор на присоединение к объекту электроснабжения. И мы не могли долго получить исходные данные для расчета токов короткого замыкания. В технических условиях тоже ничего не было. Запросили договор, а там указано, что для присоединения будет построена отдельная подстанция и даны ее характеристики: уже кое-что можно прикидывать и обосновано ссылаться на экспертизе.
Что стоит проверить в основании для проектирования:
- юридическую силу (реквизиты, подписи, регистрационные данные).
- сроки действия (если программа завершена, а проект еще в работе – проблемы гарантированы).
- необозначенные в техническом задании технические требования (например, в ТЭО могут быть заложены параметры, которые нельзя игнорировать).
А с какими основаниями для проектирования сталкивались Вы? Сталкивались ли с ситуациями, когда невнимательность в определении основания для проектирования оборачивалась серьезными проблемами в последствии? Поделитесь опытом в комментариях!
Источники, дополнительная информация:
- Приказ Минстроя от 1 марта 2018 г. №125/пр «Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке»
- Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87
- Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»
Ознакомиться с содержанием журнала.
Уважаемые коллеги, желаю хорошего дня. Подписывайтесь, чтобы иметь возможность обсудить со мной вашу задачу в комментариях. Буду рад лайку, альтернативному мнению или истории по теме статьи.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №1: Оценки, суждения и предложения по рассматриваемым вопросам являются личным мнением автора.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №2: Техническая информация, представленная на сайте, не является официальной и предоставлена только в целях ознакомления. Владелец сайта не несет никакой ответственности за риски, связанные с использованием информации, полученной из данного источника.
Все изображения, если не указано иное, либо выполнены автором, либо взяты из открытых источников.