На самом деле, одна из частых жалоб со стороны специалистов по охране труда – отсутствие финансирования мероприятий по ОТ. Простым языком говоря, работодатель не выделяет денег на те или иные мероприятия, считая это необоснованными расходами и излишней нагрузкой на бизнес.
В статье попробуем разобраться, так ли это. Насколько все-таки важно планировать бюджет и на что стоит обратить особое внимание.
РАСХОДЫ
Согласно ст.225 ТК РФ, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями должно составлять не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).
Помимо тех расходов, которые находятся на поверхности (проведение специальной оценки условий труда, обучение работников в учебных центрах, проведение обязательных медицинских осмотров и закупка СИЗ), у работодателя есть и другие расходы на охрану труда. Например, дополнительные тарифы страховых взносов при наличии работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, оплата больничных листов, повышенная оплата труда «вредников», оплата дополнительных дней к отпуску, обеспечение оптимального режима освещения на рабочем месте или поддержание температурного режима в соответствии с гигиеническими нормативами…
Рискнула составить примерный перечень статей расходов на охрану труда для среднестатистического работодателя (возможно, для вашего производства что-то не подойдет или чего-то не будет хватать в этом списке):
1. Специальная оценка условий труда;
2. Оценка профессиональных рисков (при привлечении сторонней организации);
3. Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;
4. Обучение по охране труда (обучение в УЦ, оснащение учебных классов у работодателя и организация обучения самим работодателем);
5. Приобретение средств индивидуальной защиты, в том числе организация хранения, чистки, стирки и т.д.;
6. Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием и молоком;
7. Санаторно-курортное лечение работников;
8. Создание и оборудование санитарных постов, в том числе приобретение аптечек первой помощи;
9. Организация и проведение производственного контроля;
10. Устройство и модернизация средств коллективной защиты;
11. Организация и/или ремонт санитарно-бытовых помещений (в том числе гардеробных, комнат приема пищи, санузлов);
12. Внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
13. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении штатного функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;
14. Устройство ограждений элементов производственного оборудования, защищающих от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;
15. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и разметки, знаков безопасности;
16. Внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
17. Внедрение и (или) модернизация технических устройств и приспособлений, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;
18. Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;
19. Механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;
20. Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции и отходов производства;
21. Механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;
22. Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью исключения или снижения до допустимых уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
23. Обеспечение естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников;
24. Устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
25. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой, систем фильтрации (очистки) водопроводной воды;
26. Устройство и содержание пешеходных дорог, тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;
27. Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах;
28. Реализация мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах;
29. Приобретение приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающего дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ;
30. Организация различных мероприятий по популяризации вопросов охраны труда (круглые столы, семинары, конкурсы, Дни охраны труда, различные соревнования и другие подобные мероприятия);
31. Содержание и обслуживание зданий, сооружений и применяемого оборудования.
ПЛАНИРОВАНИЕ
Конечно, чтобы запланировать подобные расходы, необходимо понимать общий вектор движения работодателя в вопросах охраны труда, иметь на руках анализ расходов на предыдущие периоды, понимать, какие мероприятия запланированы на будущий год. Запросите коммерческие предложения у поставщиков услуг на те процедуры, которые хотите запланировать. Радует, что рынок услуг по охране труда в целом последние 3-4 года стабилен.
При планировании мероприятий необходимо учитывать:
а) изменения в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
б) изменения в условиях труда работниках (результатах специальной оценки условий труда (СОУТ и ОПР);
в) внедрение новой продукции, услуг и процессов или изменение существующих продукции, услуг и процессов, сопровождающихся изменением расположения рабочих мест и производственной среды (здания и сооружения, оборудование, технологические процессы, инструменты, материалы и сырье).
Согласно Примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда РФ от 29.10.2021г. №776н, п.30, в Плане мероприятий по охране труда работодателю рекомендуется указывать следующие примерные сведения:
а) наименование мероприятий;
б) ожидаемый результат по каждому мероприятию;
в) сроки реализации по каждому мероприятию;
г) ответственные лица за реализацию мероприятий;
д) выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.
Однако, учитывая, что данное положение примерное, то работодатель вправе использовать его в полном объеме или частично, и при планировании мероприятий сама форма плана может быть самостоятельно утвержденной.
Когда вы рассчитываете примерные расходы на ОТ, на что еще обратить внимание, кроме необходимых мероприятий на момент планирования:
1. на движение кадров – проанализируйте прием за последние 1-3 года, ведь этих работников тоже необходимо обучать, направлять на медицинские осмотры, обеспечивать средствами индивидуальной защиты;
2. на возможные изменения в штатном расписании - обсудите с руководством и выясните, планируется ли введение новых рабочих мест, ведь это может повлиять на стоимость проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, если последнюю вы тоже реализуете с привлечением сторонней организации.
Так как же специалисту по охране труда убедить работодателя понести те или иные расходы на охрану труда?
Конечно, в первую очередь следует выделить те расходы, которые идут на мероприятия по обеспечению государственных нормативных требований охраны труда и за которые предусмотрена административная ответственность при их невыполнении.
Напомним, что основная статья – это ст.5.27.1. КоАП:
- ч.2, Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее отсутствия - от 5 000 до 10 000 руб. на должностное, от 5 000 до 10 000 руб. на юридическое лицо;
- ч.3, Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - от 15 000 до 25 000 руб. на должностное, от 110 000 до 130 000 руб. на юридическое лицо;
- ч.4, Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику - от 20 000 до 30 000 руб. на должностное, от 130 000 до 150 000 руб. на юридическое лицо;
- ч.1, Все остальные нарушения, не указанные в чч.3-4 - от 2 000 до 5 000 руб. на должностное, от 50 000 до 80 000 руб. на юридическое лицо.
Такой подход позволяет сформировать минимальный бюджет на реализацию мероприятий и защитить работодателя от административной ответственности, которая может последовать за нарушения законодательства по охране труда.
Также, хочется напомнить и про уголовную ответственность работодателя (ст.143 УК РФ), если нарушения требований охраны труда, в том числе и отсутствующие мероприятия по охране труда, станут причиной несчастного случая на производстве.
Следующим этапом при формировании бюджета необходимо уделить внимание тем профилактически мероприятиям, которые направлены на реализацию задач по нулевому травматизму, то есть, предупреждение возможных происшествий и аварийных ситуаций.
Здесь как нельзя лучше подойдут результаты оценки профессиональных рисков, чтобы понять, что именно нужно сделать в первую очередь, чтобы предотвратить наиболее вероятные и опасные по своему воздействию на жизнь и здоровье работников происшествия.
!!! В любом случае, не стоит забывать, что финансирование мероприятий по охране труда – это вопрос сугубо работодателя. Да, специалист должен уметь обосновать все расходы, однако ответственность за отсутствие тех или иных мероприятий по ОТ в результате отсутствия их финансирования – это ответственность только работодателя.