Какие документы необходимы для использования отходов в целях подсыпки дорог?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
При этом под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 данного Федерального закона (энергетическая утилизация).
Таким образом, отличительным признаком осуществления деятельности по утилизации отходов является производство товаров (продукции), выполнение работ, оказание услуг, включая повторное применение отходов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ (далее – ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации») стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг;
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.
При этом одним из возможных видов стандартов является технологический регламент, содержащий описание процедуры производства товаров или выполнения работ.
Согласно подп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе») объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» положения подпункта 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона) применяются с 1 марта 2027 года.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 9 указанного Федерального закона до 1 марта 2027 года под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в подпункте 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона), понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
В соответствии с абз. 3 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» по мнению Минприроды России, к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
Следует отметить, что реализацией технической документации на новую технологию является начало применения данной технологии.
При этом срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы имеет правовое значение для определения срока, в точении которого можно начать реализовывать техническую документацию на новую технологию.
Одновременно, необходимо иметь в виду, что технология, применяемая на настоящий момент, в том числе и после проведения государственной экологической экспертизы, не может рассматриваться в качестве новой.
Техническая документация на данную технологию не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
В соответствии с п. 25 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 (далее – Порядок), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее - Банк данных) содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.
При этом в соответствии с абз. 1 п. 28 указанного нормативного правового акта банк данных в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов формируется на основе информации, добровольно предоставляемой собственниками и (или) разработчиками таких технологий, а также получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пп. 2 п. 29 Порядка банк данных включает следующие сведения в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов:
- наименование технологии;
- назначение технологии (использование и (или) обезвреживание отходов);
- краткая характеристика технологического процесса использования или обезвреживания отходов;
- потребляемые ресурсы и отходы (электроэнергия, кВт/ч; водопотребление, м3/с; использование (обезвреживание) отходов, тонн (м3) в год);
- наименование и код по ФККО используемых (обезвреживаемых) отходов;
- наименование и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) получаемой вторичной продукции (энергии), иное;
- масса (объем), наименование и код по ФККО вторичных отходов, образующихся за год;
- адрес, телефон, факс, Интернет-сайт разработчика (собственника) технологии;
- адрес, телефон, факс, Интернет-сайт юридического лица (индивидуального предпринимателя), применяющего технологию;
- применение технологии (промышленное, опытно-промышленное, опытное, иное);
- основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение (в случае проведения государственной экологической экспертизы).
На основании изложенного информация о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов содержится в Банке данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов государственного кадастра отходов.
При этом в составе указанной информации указывается в т. ч. основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение (в случае проведения государственной экологической экспертизы).
Таким образом, для осуществления деятельности по утилизации отходов посредством выполнения работ необходимо разработать (оформить):
- технический регламент, предусматривающий технологические этапы процесса утилизации отходов, в том числе специальную обработку с целью исключения взаимодействия антисептических средств с почвой при отсыпке на земельный участок;
- положительно заключение государственной экологической экспертизы на проект технической документации на технологию утилизации, технической документации на новые вещества, образуемые в результате утилизации (в случае, если такие технология или вещества предлагаются к использованию на территории Российской Федерации впервые).
Важно отметить, что утилизация отходов без соответствующего технологического регламента и положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случае необходимости) может расцениваться Росприроднадзором в качестве складирования отходов вне мест накопления.
При этом поскольку в указанном случае отсутствует факт утилизации отходов, данные учета в области обращения с отходами у образователя отходов (в части указания сведений об утилизации отходов) могут расцениваться в качестве недостоверных.
В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, деятельность по утилизации отходов I - IV классов опасности путем отсыпки дорог может осуществляться исключительно на основании лицензии деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
При этом порядок лицензирования данной деятельности определен Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».
