6 августа 2025 года состоялось 16-е заседание Консультативного комитета по вопросам защиты прав потребителей государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Участники заседания заслушали итоги реализации Программы совместных действий в сфере защиты прав потребителей за 2024 год, а также обсудили текущие приоритеты и перспективы на будущий период.
Одним из центральных вопросов повестки стала разработка новой программы совместных действий государств — членов ЕАЭС в сфере защиты прав потребителей на 2026–2030 годы. Этот стратегический документ закладывает основу интеграционного взаимодействия в целях повышения уровня потребительской защиты на пространстве ЕАЭС. В работе над программой активно участвует Союз потребителей Российской Федерации, представляющий интересы российских общественных организаций в составе Консультативного комитета при Коллегии Евразийской экономической комиссии.
Также в рамках заседания обсуждались следующие темы:
- мониторинг реализации действующей программы совместных действий в 2024 году;
- доклад о реализации согласованной политики в рамках ЕАЭС;
- развитие сотрудничества с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в сфере защиты прав потребителей;
- ключевые направления будущей Программы на 2026–2030 годы.
Особое внимание участники уделили вопросам трансграничной торговли, обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, а также новым вызовам, связанным с развитием цифровой среды.
Мониторинг реализации Программы совместных действий: итоги 2024 года
На 16-м заседании Консультативного комитета был представлен доклад о результатах мониторинга реализации Программы совместных действий государств — членов Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей в 2024 году. Документ, подготовленный Департаментом санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер ЕЭК, охватывает все пять ключевых направлений Программы, утверждённой Евразийским межправительственным советом в 2022 году.
Пять направлений программы включают:
- Создание организационной основы учёта интересов потребителей;
- Выработка общих подходов государств-членов к защите прав потребителей;
- Развитие информационного взаимодействия между уполномоченными органами;
- Проведение совместных просветительских мероприятий и формирование навыков устойчивого потребления;
- Формирование механизмов урегулирования трансграничных потребительских споров.
Работа по всем направлениям велась в соответствии с утверждённым планом, в полном объёме и в установленные сроки. В 2024 году все государства-члены активно участвовали в реализации Программы, что позволило обеспечить стабильный прогресс в формировании согласованной политики в сфере защиты прав потребителей в рамках ЕАЭС.
Среди ключевых результатов мониторинга:
- Проведение двух обзоров национального законодательства в сфере защиты прав потребителей;
- Выполнение одного аналитического исследования;
- Завершение научно-исследовательской работы, результаты которой будут использованы для разработки новых механизмов реализации программы;
- Подготовка методики социологических исследований, а также проведение двух социологических опросов в странах ЕАЭС для оценки уровня потребительской защиты;
- Принятие рекомендаций Коллегии ЕЭК по улучшению координации и взаимодействия.
Доклад подчёркивает высокий уровень координации между странами-участниками и ЕЭК, в том числе по линии регулярного информационного обмена. Отдельный акцент сделан на важности повышения осведомлённости граждан о совместных инициативах и защите их прав в условиях цифровой трансформации экономик.
Опираясь на результаты текущей программы, Комиссия и государства-члены уже начали формировать задачи и приоритеты для новой Программы совместных действий на 2026–2030 годы. Особое внимание будет уделено унификации подходов, распространению лучших практик, а также обеспечению равного уровня защиты прав потребителей во всех государствах ЕАЭС.
Реализация согласованной политики в сфере защиты прав потребителей: комплексный доклад ЕЭК
Одним из ключевых вопросов, рассмотренных на 16-м заседании Консультативного комитета, стал доклад о реализации согласованной политики государств — членов Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей. Документ был подготовлен Департаментом санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и основан на положениях Программы совместных действий, утверждённой в 2022 году.
Доклад представляет собой всесторонний анализ текущего состояния и практики взаимодействия государств-членов в этой сфере. Он содержит обобщённые данные о национальных правовых системах, инструментах гармонизации законодательства, международном сотрудничестве и вовлечении общественных организаций.
Согласованная политика как основа интеграции
Сфера защиты прав потребителей с момента создания Евразийского экономического союза закреплена в качестве самостоятельного направления интеграционного сотрудничества. Раздел XII Договора о ЕАЭС содержит принципиально важные положения, обеспечивающие:
- равную правовую защиту потребителей во всех странах ЕАЭС, независимо от гражданства;
- доступность правовых и административных механизмов для защиты прав потребителей в любом государстве-члене;
- обязательство государств проводить согласованную политику, направленную на формирование единых условий и предотвращение недобросовестной деловой практики.
В рамках реализации этих положений государства-члены выстраивают совместную работу по следующим приоритетным направлениям:
- Гармонизация законодательства о защите прав потребителей — сближение национальных норм с целью формирования единых правовых подходов;
- Просвещение и повышение правовой грамотности граждан в вопросах потребительской защиты;
- Обеспечение прозрачности рынка и информационной открытости для потребителей;
- Развитие институтов общественного контроля и расширение участия потребительских объединений;
- Противодействие недобросовестной практике на рынках ЕАЭС, включая реализацию некачественных товаров и услуг;
- Привлечение СМИ к популяризации тематики потребительской защиты.
Особая роль в реализации согласованной политики отводится Программе совместных действий, в рамках которой определены конкретные механизмы и мероприятия, обеспечивающие координацию усилий и достижение общих целей.
Интеграционные эффекты и международное сотрудничество
Доклад подчёркивает значимость взаимодействия государств-членов не только на уровне ЕАЭС, но и в рамках широкой международной повестки. Государства активно участвуют в глобальных и региональных инициативах, направленных на совершенствование потребительской политики, обмен передовым опытом и продвижение интересов потребителей на трансграничном уровне.
Отдельное внимание уделяется деятельности общественных объединений потребителей, которые всё более активно включаются в процессы обсуждения и выработки решений, участвуют в мониторинге исполнения законодательства, проводят независимые экспертизы и просветительские кампании.
Доклад о согласованной политике в сфере защиты прав потребителей представляет собой не просто отчёт о текущем состоянии дел — это фундаментальный аналитический инструмент, предназначенный для:
- уполномоченных органов государств-членов;
- экспертного сообщества;
- представителей потребительских организаций.
На его основе формируются предложения по дальнейшему сближению подходов, а также по выработке новых интеграционных механизмов в интересах граждан ЕАЭС.
Продолжение гармонизации законодательства, развитие диалога между органами власти, обществом и бизнесом, а также укрепление международного сотрудничества остаются ключевыми задачами для достижения высоких стандартов защиты прав потребителей в рамках Союза.
Также в этом докладе была рассмотрена программа совместных действий в сфере защиты прав потребителей. С целью формирования эффективного механизма взаимодействия в сфере защиты прав потребителей на пространстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС), 21 июня 2022 года распоряжением Евразийского межправительственного совета № 12 была утверждена Программа совместных действий государств-членов ЕАЭС. Этот стратегический документ стал основой для консолидации усилий по обеспечению высокого уровня потребительской безопасности и комфорта на едином экономическом пространстве.
Приоритетные направления Программы
Программа определила ключевые направления отраслевого взаимодействия стран ЕАЭС до 2025 года. Среди них:
- Обеспечение равной защиты прав потребителей во всех государствах-членах, включая выработку общих стандартов и учёт интересов граждан в рамках Союза;
- Налаживание устойчивого информационного обмена между уполномоченными органами;
- Формирование единых подходов к регулированию в сфере защиты потребительских прав;
- Развитие просветительской деятельности, направленной на повышение уровня потребительской грамотности, навыков рационального и устойчивого потребления, а также доступности правовых механизмов защиты.
Мониторинг и оценка эффективности
Реализация Программы находится под постоянным мониторингом со стороны Евразийской экономической комиссии в тесном взаимодействии с государствами-членами. Ежегодно подводятся промежуточные итоги, а финальный отчёт будет представлен в первом полугодии 2026 года на заседании Евразийского межправительственного совета.
С начала реализации Программы уже достигнуты существенные результаты:
- Разработано и принято 8 рекомендаций Коллегии Комиссии;
- Подготовлено 5 аналитических обзоров по актуальным вопросам защиты прав потребителей;
- Проведена научно-исследовательская работа, по итогам которой создана и апробирована методика социологических исследований для оценки уровня потребительской защиты и эффективности принимаемых мер.
Социологические данные: рост доверия
На основании проведённого в 2024 году крупного социологического исследования установлено, что более 60% граждан ЕАЭС положительно оценивают уровень защиты своих прав как потребителей. Это на 10% больше, чем в 2022 году — в начале реализации Программы. Эти данные подтверждают значимость предпринимаемых мер и рост доверия населения.
Масштабные просветительские кампании
Одной из ключевых задач Программы является повышение потребительской грамотности. В 2022–2024 годах:
- В государствах ЕАЭС проведено около 200 тысяч мероприятий, направленных на информирование граждан;
- Общий охват составил более 120 миллионов человек;
- Ведётся ежегодное определение единой темы информационно-просветительских кампаний, обеспечивающей координацию и эффективность коммуникаций.
Цифровая интеграция: единый портал для потребителей
В рамках Программы создан единый информационный портал ЕАЭС для потребителей – «Защита прав потребителей в ЕАЭС», где размещаются актуальные материалы, рекомендации, законодательные документы и контактные данные уполномоченных органов.
Общественное участие как ключевой фактор
Особое внимание в Программе уделено роли гражданского общества и общественного контроля. Эффективность защиты прав потребителей невозможна без активного участия самих граждан и организаций. Вовлечённость населения рассматривается как индикатор зрелости гражданского общества и развития цивилизованных рыночных отношений.
Роль и перспективы общественных объединений потребителей в ЕАЭС
В рамках доклада о реализации согласованной политики государств-членов Евразийского экономического союза в сфере защиты прав потребителей особое внимание было уделено роли общественных объединений потребителей. Сегодня именно они выступают важнейшим элементом инфраструктуры защиты прав потребителей, обладая уникальной возможностью быстро реагировать на проблемы на рынке и предотвращать нарушения ещё до вмешательства государства.
«Общественные объединения первыми получают информацию о проблемах на потребительском рынке, таким образом, они являются главным барьером на пути незаконного оборота потребительской продукции или недобросовестной коммерческой практики». — из доклада ЕЭК
Общественные объединения играют значимую превентивную роль: анализируя риски, выявляя нарушения и помогая потребителям в отстаивании их прав, они становятся надёжными партнёрами для государства и добросовестного бизнеса, способствуя формированию устойчивого и безопасного потребительского рынка.
Государственная поддержка: необходимый ресурс для эффективной работы
Несмотря на важность деятельности общественных организаций, их вовлечённость в реализацию согласованной политики в ряде стран остаётся минимальной. Согласно анализу, проведённому по инициативе Республики Беларусь в 2023 году, ключевыми проблемами, с которыми сталкиваются общественные объединения в ЕАЭС, являются:
- недостаточное финансирование их деятельности;
- низкая информированность населения о работе таких организаций;
- дефицит профессиональных кадров в сфере защиты прав потребителей.
На фоне общего числа потребителей в странах ЕАЭС (185,4 млн человек) на каждую общественную организацию приходится в среднем около 140 тысяч граждан, что наглядно иллюстрирует диспропорцию между масштабом задач и ресурсами.
Российский контекст: причины системных трудностей (позиция СПРФ)
На примере России причины обозначенных проблем имеют конкретное выражение:
- Сокращение бюджетных ассигнований на федеральную поддержку общественных организаций, работающих в сфере ЗПП (далее - ООП);
- Отсутствие устойчивых региональных программ, несмотря на поручения Президента РФ от 2017 года: даже если такие программы принимаются, они редко включают реальную финансовую поддержку ООП;
- Негативная судебная практика: при подаче исков в защиту неопределённого круга лиц, ООП фактически не имеют возможности возмещать судебные издержки — суды считают, что у профессионального субъекта (таким названо ООП) должны быть свои юристы. Однако без финансирования такие кадры содержать невозможно;
- Отсутствие системной подготовки специалистов в средне-специальных и высших учебных заведениях, что ведёт к кадровому кризису в отрасли: действующие специалисты уходят из профессии, а смена им не готовится;
- Низкая информированность граждан о деятельности ООП. Согласно результатам НИР, проведённого РЭУ им. Г.В. Плеханова в 2024 году по заказу ЕЭК, 54% российских потребителей вообще не знают о существовании общественных объединений по ЗПП.
Поддержка со стороны ЕЭК и новое объединение
Осознавая критическую важность института общественных объединений, Консультативный комитет при ЕЭК в январе 2024 года разработал и принял согласованные подходы к поддержке их деятельности. Эти принципы были зафиксированы в рекомендации Коллегии Комиссии от 23 января 2024 года № 3, в которой подчёркивается, что развитие гражданского участия в защите прав потребителей — это ключевой фактор стабильного функционирования потребительского рынка ЕАЭС.
Новой вехой в развитии взаимодействия общественных организаций стало создание Евразийского союза потребителей, учреждённого в 2024 году в Республике Казахстан. Союз объединил около 200 общественных организаций из разных стран ЕАЭС. Его учредителями выступили:
- Белорусское общество защиты потребителей,
- Национальная Лига потребителей Казахстана,
- Союз потребителей Российской Федерации,
- Международная конфедерация обществ потребителей.
Перед союзом стоят амбициозные задачи по укреплению диалога между государствами-членами и общественностью, развитию трансграничной защиты потребительских прав, а также повышению авторитета и эффективности деятельности ООП в странах Союза.
Перспективы
Важнейшей задачей на ближайшие годы остаётся поиск устойчивых механизмов поддержки и интеграции общественных организаций в процессы формирования и реализации политики в сфере ЗПП на уровне Союза. Это включает в себя как финансирование, так и создание кадрового резерва, расширение возможностей для профессионального роста, участие в международных проектах и широкую информационную поддержку.
Заключение доклада о реализации согласованной политики государств-членов ЕАЭС
Защита прав потребителей остаётся одним из приоритетов согласованной политики государств – членов Евразийского экономического союза, что подчёркивает её стратегическую значимость для устойчивой интеграции.
Результаты социологических опросов подтверждают высокий уровень удовлетворённости граждан: около 60% респондентов положительно оценивают состояние системы защиты прав потребителей, а также деятельность профильных государственных органов. Это свидетельствует о высоком уровне доверия к существующим механизмам защиты.
За отчётный период достигнуты значимые результаты в институциональном развитии: действующие инструменты демонстрируют адекватность современным экономическим условиям, а согласованная работа по гармонизации законодательства позволяет выстраивать правовую совместимость без ущерба для национальной специфики.
Несмотря на сохраняющиеся различия в правовом регулировании, они не препятствуют эффективному функционированию общего рынка. Напротив, совместные усилия по цифровизации, повышению потребительской грамотности и обмену лучшими практиками формируют устойчивый фундамент для дальнейшего совершенствования системы.
Таким образом, деятельность ЕАЭС в сфере защиты прав потребителей уже сегодня способствует повышению благосостояния граждан и укреплению интеграционных процессов. Реализация приоритетных направлений позволит сформировать современную, эффективную и ориентированную на человека систему защиты прав потребителей в рамках Евразийского экономического союза.
Межрегиональное сотрудничество в сфере защиты прав потребителей: курс на АСЕАН
Одной из тем 16-го заседания Консультативного комитета по защите прав потребителей при ЕЭК стали перспективы взаимодействия с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
В рамках международной повестки Евразийского экономического союза на 2025 год, утверждённой Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2024 года № 15, предусмотрено развитие системного диалога с ключевыми интеграционными объединениями Евразии, в том числе с АСЕАН. Среди приоритетных направлений — укрепление сотрудничества в сфере защиты прав потребителей.
Работа ведётся на основе Меморандума о взаимопонимании между ЕЭК и Секретариатом АСЕАН, подписанного 14 ноября 2018 года. В развитие документа утверждена Программа сотрудничества между ЕЭК и АСЕАН, в которой пункт 4.16 прямо предусматривает проведение экспертных консультаций и обмен опытом по защите потребительских прав.
В рамках реализации Программы:
- 14 февраля 2025 года состоялась встреча директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер ЕЭК В.А. Синкевича с руководителем подразделения по защите прав потребителей Секретариата АСЕАН Тханг Ван Луонгом. Стороны обсудили возможные форматы взаимодействия и подчеркнули взаимный интерес к углублению диалога.
- 17 июня 2025 года Комиссия приняла участие в 30-м заседании Комитета по защите прав потребителей АСЕАН. По итогам встречи согласовано проведение совместного отраслевого семинара 9 сентября 2025 года с участием профильных органов государств-членов ЕАЭС и АСЕАН.
Сотрудничество с АСЕАН — важный шаг в формировании единого подхода к защите потребителей на евразийском пространстве, обеспечивающего высокий уровень доверия, прозрачности и правовой защищённости при трансграничной торговле.
Программа развития совместных действий в сфере защиты прав потребителей на 2026–2030 годы
Одним из ключевых итогов заседания стала дискуссия и одобрение Программы совместных действий государств – членов Евразийского экономического союза на 2026–2030 годы в сфере защиты прав потребителей.
Основные цели Программы:
– Формирование равных условий для обеспечения прав потребителей во всех государствах-членах ЕАЭС;
– Обеспечение доступа граждан к юридической помощи;
– Развитие механизмов защиты прав в условиях цифровой трансформации;
– Повышение информированности потребителей;
– Сближение законодательства в сфере защиты прав потребителей;
– Обмен опытом и лучшими практиками государственного и общественного контроля.
Ключевая задача Программы – создание основ для совместных действий, направленных на защиту граждан от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов на едином рынке Союза.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- Укрепление взаимодействия между государствами ЕАЭС в сфере защиты потребителей;
- Формирование равных условий для обращения за защитой нарушенных прав;
- Развитие совместных информационных ресурсов и сервисов по потребительской тематике, включая разрешение трансграничных споров.
Форматы сотрудничества:
– Оперативный обмен информацией между уполномоченными органами;
– Совместные информационные кампании против недобросовестных практик и опасной продукции;
– Обмен опытом по трансграничным вопросам защиты прав потребителей.
Принятая Программа задаёт вектор на сближение национальных подходов, цифровизацию механизмов защиты и усиление просвещения потребителей во всех странах Союза.
Итоги заседания
Прошедшее заседание Консультативного комитета по защите прав потребителей при Коллегии Евразийской экономической комиссии стало важной площадкой для обсуждения ключевых вопросов развития потребительской политики в рамках ЕАЭС.
В ходе заседания были рассмотрены актуальные темы — от итогов реализации Плана мероприятий на 2022–2025 годы до согласования новых совместных шагов на перспективу 2026–2030 годов. Особое внимание было уделено вопросам цифровой трансформации, сближения подходов государств-членов и усиления международного сотрудничества в сфере защиты прав потребителей.
Со своей стороны мы предложили всем заинтересованным сторонам — в том числе представителям уполномоченных органов, экспертных и общественных организаций — рассмотреть возможность совместной работы над созданием платформы для разрешения трансграничных потребительских споров в рамках ЕАЭС.
Участниками заседания достигнута договоренность о дальнейшей проработке вопроса, с учетом разрабатываемого соглашения об электронной торговле товарами в ЕАЭС.
Заседание подтвердило высокий уровень заинтересованности государств-членов в развитии согласованной и эффективной политики в области защиты прав потребителей и дало импульс для дальнейшей консолидации усилий в этом направлении.
📢 Следите за нашими публикациями в социальных сетях – ВКонтакте, Дзен и Telegram. Там вы найдете много полезных материалов и аналитики о защите прав потребителей.
