С 01 августа 2025 года вступает в силу закон, вносящий поправки в Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». С этой даты антимонопольный контроль перейдет на новый цифровой уровень.
Государственная информационная система «Антикартель» - это флагманский проект ФАС России, направленный на автоматизацию выявления и пресечения картелей. Цель системы – выявлять признаки картелей автоматически, на основе полученных данных о закупках.
Но вместе с усилением контроля возрастет и тревога бизнеса: не станет ли система ловушкой для добросовестных поставщиков?
Какие правовые последствия ждут поставщиков после внедрения ГИС Антикартель?
ГИС «Антикартель» станет цифровым фильтром: система ежедневно в формате 24/7 будет отслеживать 100% размещенных закупок. Архитектура ГИС будет представлять из себя сложный механизм, который будет получать информацию из интегрированных внешних систем (ЕИС, ГИС Торги, ФНС, ФАС, Казначества, Минцифры, электронных площадок и др.), анализировать данные и выявлять признаки сговора в закупках. При выявлении аномалий, система будет сигнализировать о выявленных нарушениях, таких как: совпадения IP-адресов, телефонов и электронных почт, указанных при подаче заявки, наличие аффилированных связей между компаниями, наличие идентичных данных при сдаче налоговой отчетности или уплата страховых взносов по одним и тем же лицам, но которые официально числятся в разных компаниях. Особое внимание будет уделено поданным заявкам: однотипные шаблоны заявок с одинаковыми лингвистическими особенностями, совпадения в электронных подписях и многое другое. Ну и, конечно же, регулярное участие одних и тех же копаний в закупках. Система будет регулярно обновляться и улучшаться для более качественной работы.
Если всё же система обнаружит признаки картельного сговора – информация будет передана в работу сотруднику антимонопольного органа, который в свою очередь уже в ручном режиме будет проверять достоверность полученных сведений: направлять запросы, получать объяснения. Деятельность системы может стать основанием для внеплановой проверки. Поэтому крайне важно ответственно относиться к запросам ФАС.
Как честным поставщикам защитить себя от ложных срабатываний системы?
Даже добросовестные компании не могут быть застрахованы от ложных срабатываний системы. Поэтому компаниям следует заранее проверить деятельность компании на предмет рисков. Необходимо провести аудит политики участия в закупках: проверить как формируются заявки, проанализировать работу тендерного специалиста и подготовить внутренние регламенты для корректной работы.
Какие действия участников закупок могут быть ошибочно расценены алгоритмами как картельный сговор?
Как показывает практика, даже обычная деятельность может выглядеть как картельный сговор и система не распознает индивидуальные особенности участия в закупке. Самым распространенным фактом является участие одного тендерного специалиста для подачи заявки. Компании-конкуренты даже могут не знать о существовании этого риска.
Следующими по распространенности фактами являются: получение электронной подписи через один удостоверяющий центр, подача документов с одного IP-адреса (например, из одного бизнес-центра или офисного здания), совпадение в формулировках заявок (при использовании типовых шаблонов).
Какие изменения в подходах к участию в закупках рекомендуется внедрить компаниям до запуска системы
Поскольку фактическое внедрение ГИС «Антикартель» назначено на 2026 год – у поставщиков есть немного времени, чтобы проанализировать свою текущую политику участия в госзакупках на предмет имеющихся рисков. Уже сейчас компаниям следует: завести журнал участия в торговых процедурах с указанием IP-адреса, ответственного сотрудника и датой подачи, обновить шаблоны заявок и исключить повторяющиеся формулировки, постоянно проводить обучение сотрудников на предмет знания антимонопольного законодательства и о том, как вести себя в случае внеплановых проверок, а также следует внедрить антикартельный комплаенс.
Еще больше о картелях в телеграм-канале «Антимонопольный дозор»