Год назад, 1-го августа 2024-го года, Постановлением Правительства №1041 были утверждены параметры расчёта экосбора на 2025-27-й годы в соответствии с Федеральными законами №89-ФЗ и №451-ФЗ. Постановление утверждало Базовые ставки экологического сбора и коэффициенты экологичности по установленному Перечню товаров, подлежащих утилизации. Напомню, что с 2024-го года ответственность за утилизацию товаров и упаковки по Перечню возложена на производителей этих товаров. Для широкой публики приведу понятный пример по лотку с куриными грудками. До 2024-го года ответственность за утилизацию нёс производитель куриных грудок, который использовал упаковочный материал и выпускал свой продукт в этой упаковке в обращение. С 24-го года эта ответственность передана производителям лотка и пленки.
Итак, вернемся в август 2024-го года. Субъекты РОП из этого Постановления получили внятную картину – проект платежей по своим предприятиям до 27-го года. В этом проекте запланирован десятикратный рост экосбора в среднем по группам Перечня, но это увеличение распределено на 4 года.
Соответственно, похожим образом вырастут и сборы на счетах Росприроднадзора. Почему мы уверены в этом? Да потому, что отчётность за 2024-й год полностью совпала с нашими предварительными расчётами и прогнозами, основанными на параметрах ФЗ и ПП.
Мы рассматриваем Постановление №1041 как сценарий, который хоть и налагает на наши предприятия большие обязательства по уплате очень значительных сумм, но оставляет возможность спланировать и реализовать альтернативы, например, реализовать проекты по сбору и переработке использованных упаковок, что соответствовало бы заявленным целям реформы, ведь введение расширенной ответственности производителя (РОП) призвано стимулировать переработку вторичного сырья.
Однако, с апреля 2025-го года стала появляться информация о возможном пересмотре базовых ставок (БСЭС) в сторону увеличения по инициативе МПР и ППК РЭО. Что же случилось? Ведь на момент первого упоминания об этой инициативе в узких кругах специалистов, ещё даже не были обнародованы результаты отчетности по РОП за 2024 год. Может собрали мало средств? Оказалось нет. Собрано 19,5 миллиардов рублей против 3-х млрд., запланированных в бюджете.
Так что обновлённая система РОП точно позволяет увеличить сборы.
Давайте разберёмся за счёт чего.
Утвержденные в 2024-м году базовые ставки на первый взгляд выглядят невысокими. Но в полной формуле расчёта экосбора базовая ставка (БСЭС) умножается на два ежегодно растущих множителя — коэффициент экологичности и норматив утилизации.
Итак, источником этого роста стали:
- Увеличение базовых ставок;
- Рост нормативов утилизации;
- Появление коэффициента экологичности (кратный множитель);
- Ввод «Реестра утилизаторов», который исключил возможность закрыть утилизацию сомнительными актами.
Когда Минприроды предлагает обсуждать базовые ставки отдельно от полной формулы, обосновывая необходимость роста БСЭС расчётом абсолютно всех затрат на утилизацию – от вывоза мусора до переработки – мы рассматриваем эту подачу, как лукавство. Такой расчёт не позволяет адекватно оценить ни размеры фактических платежей для предприятий – субъектов РОП, ни спрогнозировать объёмы поступления экосбора.
Платить
Важно отметить, что альтернативные способы выполнения РОП пока не работают. Механизм применения понижающего коэффициента ещё дорабатывается, а процедура вхождения предприятия в соответствующий реестр Минпромторга сложна и длительна. При этом мощности компаний, состоящих в реестре утилизаторов, страшно далеки от установленных нормативов утилизации. На этом этапе экосбор больше напоминает «квазиналоговую» нагрузку, приводящую к росту издержек, а не к росту показателей утилизации.
Пока инфраструктура будет развиваться, производства будут вынуждены платить экосбор, который увеличивается экспоненциально и, даже на действующих ставках, к 2027-му году будет равен сумме всех налоговых платежей предприятия.
А сможет ли предприятие-субъект РОП уже за 2026-й год заплатить экосбор, который в 2 раза превышает все налоги во все бюджеты? Но именно к таким значениям ведут новые, предложенные МПР, значения базовых ставок!
Изумление вызывает и уверенность инициаторов, что экосбор можно заложить в цену и у меня возникает резонный вопрос: а почему бы тогда просто не повысить налоги, мы же тоже можем их в цену заложить? Вновь предложенные ставки закономерно приведут к перекосу между отраслями и разгону инфляции. И если кому-то кажется, что экоплатеж на йогуртовый стаканчик незначительно повлияет на цену товара, то этот кто-то должен понимать, что упаковка присутствует по всей логистической цепи «от поля до прилавка» и кумулятивный эффект от повышения экосбора и цен также накопится по всей цепи.
Итак, рост ставок экосбора вызовет подорожание продуктов питания, напитков и непродовольственных товаров.
Также существует проблема уплаты РОП импортёрами. На рынке существует мнение, что импортёры, особенно из ближнего зарубежья, не уплачивают РОП, например, за въезжающие в РФ продукты питания в индивидуальной упаковке, что дискриминирует аналогичные отечественные товары. Подтвердить или опровергнуть данное мнение невозможно, т.к. в открытом доступе отсутствуют данные по уплате РОП импортёрами, а также отсутствует учёт массы и типа индивидуальной упаковки импортируемых товаров и продуктов питания. Предлагается разрешить доступ по запросу к этим данным для возможности общественного контроля уплаты РОП за импортные товары.
Есть ещё одна проблема – повышение ставок экосбора вызовет повышение доли стоимости упаковки в себестоимости готовой продукции, что также увеличит инфляцию. По данным участников рынка и аналитических агентств в последние годы явно заметен тренд на более мелкие фасовки продуктов питания, вызванный ускорением ритма жизни и увеличением числа «одиноких» домохозяйств, которым не требуются крупные фасовки. С учетом планов по росту ставок экосбора, доля стоимости упаковки в цене готового продукта питания может подняться с 3-х% до 15-и%, что вызовет рост цен на данные продукты питания и сделает их менее доступными для потребителей.
Перерабатывать
Расчёт прогрессии приведённых ставок на основе постановления Правительства №1041 от 01.08.24 г. даёт четкую траекторию платежей по каждой группе перечня (см табл). У нас есть видение на 4-5 лет вперед, мы можем адаптироваться, спланировать инвестиции, в том числе в экологические инициативы.
Компания «ГЕОРГ» уже выступила со своей экологической инициативой по сбору упаковки из полипропилена через систему фандоматов. Мы представили концепт на выставке RosUpack 2025 для широкого круга посетителей и произвели безусловный фурор, а также получили большой отклик от торговых сетей.
Чтобы наша инициатива действительно начала работать, необходимо ещё много сделать: это и логистика, и создание внутри фандомата специальной среды, тормозящей биоразложение, и, конечно, инфраструктура самой переработки должна быть готова принять большое количество полипропилена. Ещё одним отличным решением стало наше сотрудничество с компаниями «Биаксплен» и «Данафлекс». Совместно мы создали «пары» из мономатериала, которые можно будет перерабатывать целиком, не отделяя покрывную плёнку от лотка. Нужно понимать, что такие проекты требуют вложений и мы, как производители, готовы вкладывать средства в развитие экологических инициатив, но и от государственных органов мы ожидаем взвешенных решений, позволяющих достигать общих целей в сбалансированном движении.
Наше предложение: оставить БСЭС на уровне постановления №1041 от 01.08.24 г. Поскольку запланированная в этом постановлении динамика платежей уже позволит собирать гигантские суммы и направлять их на развитие отрасли вторичных ресурсов.
Лучеса Набатова, Генеральный директор АО «Георг Полимер»