Группа депутатов фракции КПРФ во главе с ее руководителем Геннадием Зюгановым внесла в Госдуму законопроект, предусматривающий однотипные правовые нормы в части статуса прокурора в гражданском, административном и арбитражном процессе. Документ размещен в электронной базе палаты 24 июля.
Изменения, которые предлагается внести в Кодекс административного судопроизводства, а также Гражданский и Арбитражный процессуальные кодексы, направлены на расширение полномочий прокурора и унификацию его статуса в судах общей юрисдикции и в арбитражном процессе.
Парламентарии предложили дать единую формулировку, согласно которой «прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан в целях обеспечения законности». При этом законопроект сохраняет действующее правило об обязательном вступлении прокурора в категорию дел, которая определена как наиболее актуальная для общества и государства. Документ также предоставляет суду право инициировать вступление прокурора в дело.
Кроме того, обратили внимание авторы инициативы, сейчас прокурор, вступая в инициированные другими лицами дела, дает заключение перед прениями сторон. Депутаты предложили вернуть порядок, ранее предусмотренный в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР, который предполагал дачу им заключения после прений сторон, перед удалением суда в совещательную комнату.
Законодатели указали, что итоговые выступления участников процесса должны учитываться прокурором в его заключении. Такой регламент весьма эффективно действует во многих странах постсоветского пространства: Белоруссии, Казахстане, Таджикистане, Узбекистане.
Согласно законопроекту, заключение прокурора должно быть обязательно для учета судом, в случае несогласия с мнением прокурора суд должен мотивировать свою позицию. Неявка прокурора на судебное заседание по так называемой «обязательной» категории дел является основанием для отложения судебного разбирательства.
Помимо этого, прокурора хотят наделить правом обжалования любого незаконного, необоснованного судебного акта независимо от участия в деле. Одно из наиболее значимых предложений — новый порядок рассмотрения кассационных и надзорных представлений генпрокурора РФ и его заместителей, подаваемых ими в Верховный суд (ВС).
Отмечается, что сейчас эти представления приравнены к жалобе гражданина или организации. По действующему порядку один из судей ВС единолично принимает решение о передаче или об отказе в передаче дела с представлением прокурора для рассмотрения в судебном заседании. Предлагаемая модель предполагает рассмотрение этого документа непосредственно в судебном заседании, минуя стадию предварительного изучения судьей ВС.