Освобождает ли отсутствие обязанности по отражению в КЭР расчета НДС ненормируемых загрязняющих веществ от возмещения вреда водному объекту?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
Согласно п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Согласно п. 3 указанной статьи Федерального закона заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать, в том числе, следующую информацию:
- технологические нормативы, а также расчеты таких нормативов;
- нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.
Согласно п. 10 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение содержит:
- технологические нормативы;
- нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ.
Следует отметить, что Форма комплексного экологического разрешения утверждена Приказом Минприроды России от 22 октября 2021 г. № 780 (далее – Форма комплексного экологического разрешения) и содержит следующие разделы:
- Раздел I «Технологические нормативы»;
- Раздел II «Нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ;
- Раздел III «Нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ»;
- Раздел IV «Нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов»;
- Раздел V «Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение»;
- Раздел VI «Требования к обращению с отходами производства и потребления»;
- Раздел VII «Согласованная программа производственного экологического контроля»;
- Раздел VIII «Программа повышения экологической эффективности»;
- Раздел IX «Временно разрешенные выбросы загрязняющих веществ»;
- Раздел X «Временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ»;
- Раздел XI «Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе)»;
- Раздел XII «Утвержденные квоты выбросов»;
- Раздел XIII «Срок действия».
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено включение в комплексное экологическое разрешение показателей выбросов для веществ III – IV класса опасности, которые не относятся к технологически нормируемым:
ФЗ «Об охране окружающей среды» не предусматривает необходимость наличия данной информации в заявке на получение комплексного экологического разрешения или в комплексном экологическом разрешении;
Форма комплексного экологического разрешения не содержит необходимых разделов для отображения данных о выбросах загрязняющих веществ III – IV класса опасности.
При этом необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный Кодекс РФ) Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием.
При этом использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается с целью, в т.ч. сброса сточных вод.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать, в том числе, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
На основании п.п. 1,2 ст. 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
При этом согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Таким образом, отсутствие в законе обязанности по отражению в КЭР расчета НДС ненормируемых загрязняющих веществ не освобождает лицо, пользующееся водным объектом в целях сброса сточных вод, от обязанностей по обеспечению поддержания поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Указанный вывод подтверждается Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2024 г. по делу № А17-9995/2023.
При этом очистные сооружения должны обеспечивать достаточную очистку сточных вод.
