Получить госзаказ – дело выгодное: надёжный плательщик, хорошие деньги, полезные связи и репутация. Объём рынка исчисляется десятками триллионов рублей ежегодно. Но участие в закупках требует вложений, в т.ч. финансовых. Разберём, сколько и за что придётся заплатить на рынке госзакупок.
Всё по закону
Прежде всего, все затраты указаны в законодательстве, никаких других выплат нет. Все заказчики и электронные площадки, на которых проходят торги, выступают за прозрачность и непредвзятость закупок. Если вам навязывают дополнительные траты, это повод обратиться к правоохранительным органам и не сотрудничать с таким заказчиком.
Закон предусматривает выплаты заказчику и оператору электронной площадки, на которой проходят конкурсы. Размер выплат нужно обязательно и точно знать до участия в тендере, чтобы понимать, какую цену за своё предложение выставить. Иначе можно сработать себе в убыток, даже став победителем в конкурсе.
Обеспечение заявки
Когда заказчик объявляет конкурсную процедуру (начинает тендер), поставщики подают заявки на участие в ней. Чтобы побороться за победу, иногда нужно внести обеспечение заявки. Для чего такое правило? Чтобы отсеять недобросовестных поставщиков: если у участника нет даже части денег на обеспечение – откуда он возьмёт гораздо большую сумму, которую придётся потратить на выполнение своих обязательств по договору?
Величина обеспечения может быть разной, конечная сумма зависит от способа закупки, размера начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в закупках по 44-ФЗ, от федерального закона, по которому проводятся конкурсные процедуры. Хорошая новость в том, что иногда вообще не нужно обеспечение заявки.
В 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указана величина обеспечения заявки:
1) если НМЦК меньше 1 млн рублей, можно не устанавливать обеспечение,
2) если НМЦК не более 20 млн рублей, обеспечение – от 0,5 до 1% от НМЦК,
3) если НМЦК более 20 млн рублей, сумма обеспечения – от 0,5 до 5% от НМЦК.
Есть льготы для некоторых категорий поставщиков: учреждений уголовно-исправительной системы, организаций инвалидов обеспечение не может превышать 0,5% НМЦК, а для государственных и муниципальных учреждений и вовсе не устанавливается.
Деньги или гарантия
У вас есть выбор: внести сумму обеспечения заявки или предоставить независимую гарантию. С деньгами всё просто: вы перечисляете средства на спецсчёт в один из банков, перечень которых установлен Правительством РФ. А что такое независимая гарантия?
До 2022 года в 44-ФЗ было 2 вида гарантий: банковская и независимая. Сейчас в ст. 45 44-ФЗ любая гарантия называется независимой, даже если она выдана банками. Хотя многие заказчики и поставщики продолжают называть гарантии банковскими.
Если свободных средств нет, а обеспечение для участия в закупке нужно, вы обращаетесь в один из банков из специального перечня из Постановления Правительства РФ №2369. Этот список регулярно обновляется. Банк гарантирует заказчику взнос обеспечения. За это вы банку платите сумму, ее размер зависит от ряда факторов: суммы договора, комиссии банка, вашего статуса в банке (клиент/ не клиент и др.). Но гарантию можно получить не только в банке. Правительство РФ установило перечень организаций, которые также её могут выдать. Порядок получения и условия схожи с банковскими.
Независимая гарантия позволяет не вносить из собственных средств обеспечение, которое иногда может быть внушительным. Минус в том, что придётся заплатить за гарантию, и эти деньги вам не вернут, даже если вы не победите. А вот обеспечение заявки, которое вы внесли сами, полностью вернут. Деньги возвращаются сразу после опубликования протокола по итогам тендера, если вы не заняли одно из первых трёх мест. Если вы в тройке лидеров, обеспечение вернут после подписания договора с победителем.
Вносить денежное обеспечение заявки или не вносить – решать вам. Для большей уверенности лучше внести, но это потребует денежных средств, которые выйдут из оборота на 2-3 недели пока идут торги. Если вы участвуете в нескольких тендерах, заморозить придется еще больше средств. Возможно, тогда лучше взять гарантию.
Законом предусмотрен случай невозвращения обеспечения заявки: если вы участвуете в конкурсных процедурах и трижды за квартал ваши заявки отклоняли за несоответствие требованиям, обеспечение последней из них заберут в государственный бюджет. Зачем это делается? Чтобы поставщики более ответственно относились к подаче заявки, ведь если их часто отклоняют, значит, есть существенные нарушения со стороны поставщика, и он может быть недобросовестным.
Это были требования 44-ФЗ, а вот в рамках 223-ФЗ, по которому тендеры проводят госкомпании, заказчик сам решает, устанавливать ли обеспечение заявки. Установить его можно только для закупок на сумму свыше 5 млн рублей, и оно не может быть более 5% от НМЦК. Правда, в неконкурентных процедурах можно и при меньшей сумме. При этом для малых и средних предприятий (МСП) обеспечение не может быть выше 2%.
Обеспечение договоров
Если обеспечение заявки нужно, чтобы проверить добросовестность поставщика и его соответствие требованиям, обеспечение договора должно гарантировать его исполнение.
По 44-ФЗ обеспечение договора составляет не более 30% от НМЦК. Это могут быть деньги поставщика или независимая гарантия. При этом деньги идут уже не на спецсчёт, а на счёт заказчика.
Для МСП и социально-ориентированных некоммерческих организаций есть «льгота»: процент обеспечения считается не от НМЦК, а от суммы контракта, которая может быть заметно ниже. Ст. 96 44-ФЗ предусматривает возможность не вносить обеспечение, но для этого надо подтвердить добросовестность: вы должны были в течение предыдущих 3 лет без штрафов исполнить минимум 3 госконтракта на определённую сумму.
С обеспечением контрактов есть нюансы. Поставщики часто ищут закупки, в которых предусмотрен аванс: то есть еще ничего не сделано, а заказчик уже перечислил часть денег. По закону, если есть аванс, обеспечение по контракту должно быть ему равно.
По 223-ФЗ заказчик сам решает, требовать обеспечение или нет. В этом законе нет ограничений по его уровню, но есть льготы для МСП: обеспечение не может быть выше 5% или в размере аванса.
Вернуть обеспечение МСП заказчик должен в течение 30 дней после исполнения обязательств по договору. Для других поставщиков точные сроки закон не фиксирует, вы их сами согласуете с заказчиком, но их обязательно надо прописать в договоре.
Гарантия и комиссия
Иногда у заказчика могут быть особые требования к обеспечению обязательств. Скажем, строительная компания гарантирует устранение всех неполадок на возведённом объекте в течение 5 лет эксплуатации. Чтобы подтвердить гарантию, компания вносит деньги или использует независимую гарантию, как и в случаях с обеспечением заявок и договоров.
И ещё к одному виду расходов нужно быть готовыми: комиссии электронной площадки, на которой проходят тендеры и заключаются договоры. Комиссия зависит от различных факторов. По 44-ФЗ все они определены законом, обычно это 1% от НМЦК, но не выше 7 500 рублей. Иногда вы вовсе ее не платите.
Итог
Участникам госзакупок нужно знать предстоящие расходы и, возможно, заложить их в стоимость своего предложения. Закон предполагает обеспечение заявки, контракта, гарантийных обязательств и иные платежи. Иногда таких платежей нет или их можно уменьшить. Можно вносить свои средства или получить независимую гарантию. Комиссия электронных площадок минимальна и не имеет решающего значения.
Ознакомиться с сервисом независимых гарантий на РТС-тендер можно здесь.