Закон о платформенной экономике принят: Россия делает шаг к системному регулированию цифровых платформ
Государственная Дума приняла во втором и третьем — окончательном — чтении федеральный закон «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Также был утверждён сопутствующий пакет поправок в отраслевое законодательство, необходимый для комплексного внедрения новых норм.
Разработка законопроекта велась в соответствии с поручением председателя Правительства РФ Михаила Мишустина и находилась под кураторством заместителя председателя — руководителя Аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко. Принятые нормы вступят в силу с 1 октября 2026 года, ознаменовав собой переход к правовому оформлению деятельности цифровых платформ как особого сегмента экономики.
«Законопроект разрабатывался во взаимодействии с отраслью, обсуждения шли на всех ключевых площадках. Как результат такой тщательной проработки — документ сохранил свою концепцию по итогам рассмотрения в Госдуме. При этом ряд норм был уточнен, что сделало законопроект еще более адресным. Его задача — защитить права продавцов и покупателей, дать гарантии участникам рынка и способствовать дальнейшему стабильному развитию платформенной экономики в России», — прокомментировал итоги рассмотрения проекта закона заместитель председателя Правительства — руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко.
СПРФ не так оптимистичен в оценках итогового текста, поскольку ряд важных, на наш взгляд, для потребителя норм не вошли в текст закона. Было проигнорировано наше предложение о необходимости утверждения постановлением Правительства РФ типовых правил пользования посреднической цифровой платформой, поддержанное рабочей группой по торговле и ЗПП правительственной подкомиссией по регуляторной гильотине, и не снятое в качестве разногласия с разработчиком. Нас спрашивали: «Зачем эти правила, площадки справляются сами?». Мы отвечали: «Каждая площадка творит свои правила как ей угодно, прочитать эти правила не под силу не только рядовому потребителю, но и профессиональному юристу». Например, у OZON эти правила представлены в полутора десятке разных документов, общий объем которых составляет 333 страницы печатного текста. Анализ СПРФ Правил пользования торговой площадкой Wildberries (около 40 страниц текста) в ноябре 2023 года выявил замечания к 55 пунктам из 216. Но, несмотря на недостатки, закон крайне необходим, отрасль очень нуждается хоть в каком-то регулировании. Рынок растет по 40% в год, а оборот двух крупнейших маркетплейсов (ВБ и Озон) за 5 лет вырос в 20 раз (с 319 млрд до 6,2 трлн руб.), при том что их доля на рынке 60%!»
Основные нововведения закона о платформенной экономике: что важно знать потребителям
22 июля 2025 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Этот документ закладывает основы правового регулирования платформенной экономики в целом, но особое внимание уделено посредническим цифровым платформам (ПЦП), наиболее значимым для потребителей. Прежде всего — маркетплейсам.
Что регулирует закон, а что — нет
Закон не распространяется на (ч. 3 и 4 ст. 1):
- аудиовизуальные сервисы (например, онлайн-кинотеатры);
- финансовые, включая инвестиционные, платформы;
- продажу товаров/услуг самой площадкой от своего имени;
- электронные площадки государственных и муниципальных закупок.
То есть, если вы покупаете товары напрямую у интернет-магазина, а не через посредника, или пользуетесь банковскими/госуслугами через цифровые платформы — данные правоотношения остаются за рамками нового регулирования.
Новый понятийный аппарат: кто есть кто на платформе
Впервые на законодательном уровне вводятся и юридически закрепляются такие понятия, как:
- цифровая платформа — совокупность технических решений;
- владелец цифровой платформы — тот, кто ею управляет;
- оператор ПЦП — третье лицо, действующее от имени владельца или сам владелец;
- партнёр ПЦП — предприниматель (ИП, юрлицо, самозанятый), размещающий предложения о продаже товаров (услуг, работ) на платформе;
- пользователь ПЦП — лицо, приобретающее товар или услугу;
- ПВЗ — пункт приема или выдачи заказов и его владелец;
- рейтинг, поисковая выдача, личный кабинет, заказ и др.
Такой шаг позволяет четко очертить круг участников отношений в платформенной экономике и установить ответственность каждого.
Не только маркетплейсы: кого ещё затронет закон
Под действие закона попадают не только классические маркетплейсы, но и другие посреднические цифровые платформы, включая:
- доски объявлений (классифайды) — Авито, Циан, Авто.ру и пр.;
- специализированные цифровые сервисы, через которые предприниматели предлагают товары, услуги или работы конечным потребителям.
Закон не касается сделок между физлицами — например, если частное лицо продаёт другому личные вещи.
Ключевые признаки ПЦП (п. 9 ст. 2)
Чтобы цифровая платформа подпадала под новое регулирование, должны одновременно соблюдаться следующие условия:
- У платформы есть юридически оформленный владелец и/или оператор.
- На платформе зарегистрирован партнёр — предприниматель (включая самозанятых и иностранных лиц).
- Есть пользователь, совершающий покупку.
- Сделка и оплата проходят через платформу.
Регистрационные требования, обязанности операторов и защита интересов пользователей
Одним из ключевых элементов нового регулирования стало закрепление обязательных требований к цифровым платформам, получившим статус ПЦП. Закон предоставляет Правительству РФ полномочия по установлению дополнительных критериев отнесения платформ к ПЦП (ч. 4 ст. 4). Это позволит учитывать специфические особенности деятельности платформ и гибко реагировать на технологические и рыночные изменения.
Платформы, соответствующие установленным критериям, подлежат обязательному включению в специальный государственный реестр. Деятельность вне реестра будет считаться незаконной (ч. 2 и 3 ст. 4), что обеспечивает прозрачность и контроль со стороны государства.
Особое внимание в законе уделено обеспечению юридически значимой связи между потребителем и оператором платформы. Теперь каждый оператор ПЦП обязан разместить на платформе электронный адрес, на который можно направлять обращения, имеющие юридическую силу (п. 3 ч. 1 ст. 4). Это нововведение призвано устранить ранее существовавшую проблему, когда пользователи не могли официально предъявить претензию — система общения через чат-боты оказывалась неэффективной в нестандартных ситуациях. Как показала практика, например, на маркетплейсе OZON процедура подачи обращений была сложной и непрозрачной, а в ответах платформа прямо указывала, что «не обещает дать ответ» на претензии потребителей.
Еще одной важной обязанностью оператора стало реагирование на информацию о незаконном или оскорбительном контенте. Согласно закону, оператор ПЦП обязан незамедлительно принять меры по удалению такой информации после получения соответствующего уведомления от любого лица (п. 4 ч. 1 ст. 4). Хотя порядок действий при этом не конкретизирован, сама обязанность устанавливает важный стандарт поведения для платформ.
Наконец, законодатель обязывает операторов ПЦП проверять сведения о своих контрагентах — продавцах, исполнителях, владельцах пунктов выдачи заказов. Проверка должна осуществляться через ЕГРЮЛ, ЕСИА или иные доступные способы (ч. 2 ст. 5), что направлено на предотвращение мошенничества и повышение доверия к платформенной модели торговли.
Ответственность, проверка информации и требования к прозрачности: расширенные обязанности операторов цифровых платформ
Один из ключевых элементов принятого закона — введение более строгих требований к операторам цифровых платформ по обеспечению достоверности размещаемой информации и взаимодействию с контрагентами.
Проверка сведений о партнёре: регламент устанавливает Правительство
Закон напрямую возлагает на операторов ПЦП обязанность по проверке сведений о своих партнёрах (продавцах, исполнителях, владельцах ПВЗ), включая порядок и перечень таких сведений. При этом предельные рамки того, что и как должен проверять оператор, будет устанавливать Правительство РФ (п. 1 ч. 3 ст. 5 и п. 2 ч. 3 ст. 5). Это означает, что ответственность за точность и полноту первичной информации теперь закрепляется нормативно и не может трактоваться произвольно. Государственное регулирование обеспечит единообразие подходов и минимизирует правовые риски, связанные с формальным характером проверок.
Возмещение вреда потребителю и механизм регресса
Важная новелла касается правового регулирования случаев, когда потребителю причиняется вред по вине оператора ПЦП. Если вред будет возмещён партнёром или владельцем пункта выдачи заказов (ПВЗ), оператор платформы обязан компенсировать понесённые расходы (ч. 6 ст. 5). Хотя по сути речь идёт о действии общего правила регрессных требований по Гражданскому кодексу, его прямое закрепление в профильном законе существенно упрощает принятие решений на практике. Это особенно важно в ситуациях, когда причинённый вред связан, например, с утерей товара в процессе логистики — то есть в зоне ответственности оператора, но фактически убытки покрывает продавец.
Юридически значимая переписка — в «цифре»
Документооборот между участниками платформенной экономики переводится в электронную форму. Согласно ч. 3 ст. 6, юридически значимые сообщения (уведомления, акты, претензии и т.д.) передаются посредством размещения в личном кабинете на платформе, а также иными электронными способами. Это создаёт цифровой след и упрощает последующее доказывание правовой позиции сторон, снижая риск правовой неопределённости.
Техническая реализация и обязательства по информированию потребителя
Закон формирует у оператора платформы обязательства по предоставлению партнёрам (продавцам и исполнителям) технической возможности размещать полную и актуальную информацию о законности и безопасности своих товаров и услуг:
- наличие лицензий, разрешений, сертификатов — подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 7;
- сведения о прохождении обязательной или добровольной сертификации и государственной регистрации — подп. «б» и «г»;
- информация о выполнении требований по маркировке товаров — подп. «в».
Формально речь идёт о предоставлении интерфейсной возможности размещения данных, но в совокупности с положениями статьи 5 и 7 становится ясно: платформа больше не может быть просто «посредником». Её функционал должен предусматривать не только сбор, но и адекватную проверку документов.
Обязанность проверять достоверность разрешительных документов и маркировки
Закон закрепляет обязанность оператора ПЦП проверять размещённые сведения о разрешительных документах, подтверждении соответствия продукции, а также о государственной регистрации товаров, подлежащих таковой (в том числе — БАДов, лекарств и пр.) — ч. 2 ст. 7. Однако конкретный порядок этой проверки будет установлен дополнительно постановлением Правительства РФ (ч. 4 ст. 7). Уже сейчас профессиональное сообщество указывает на необходимость не ограничиваться формальной проверкой (например, активной ссылкой на реестр), а закрепить обязанность анализа содержательной части документов и их соотношения с содержанием карточки товара. В противном случае существует риск, что недостоверная или манипулятивная информация будет размещаться на платформе под видом «внешне корректной».
Расширенные требования к карточке товара на платформе
Значительный акцент в новом законе сделан на информационную прозрачность карточек товаров, размещаемых на платформах. Установлены обязательные требования к составу и структуре информации, представляемой пользователю в момент выбора товара или услуги.
Во-первых, в карточке должно быть прямо указано, что оператор платформы не является продавцом товара или исполнителем услуги, если иное не предусмотрено, то есть если сам оператор не осуществляет реализацию от своего имени. Это положение направлено на устранение заблуждений потребителей о том, кто именно несёт ответственность за исполнение обязательств по сделке (п. 3 ч. 1 ст. 7).
Во-вторых, если продавцом выступает иностранное лицо, карточка товара должна содержать указание на это обстоятельство. Кроме того, в явной форме должны быть представлены особенности покупки у такого продавца — например, возможные ограничения, связанные с возвратом товара, налогообложением или сроками доставки (п. 4 ч. 1 ст. 7).
Третье обязательное требование касается маркированной продукции. Оператор платформы обязан проверять, является ли продавец участником системы маркировки в соответствии с действующим законодательством. Информация о наличии или отсутствии такой регистрации должна быть отражена в карточке товара. Эта мера призвана обеспечить правомерность оборота товаров, подлежащих обязательной цифровой маркировке (п. 5 ч. 1 ст. 7).
Важно отметить, что Правительство Российской Федерации получило полномочия по установлению дополнительных требований к карточке товара (ч. 5 ст. 7). Речь, в частности, может идти о порядке отображения цены. Сейчас на ряде крупных платформ цена по умолчанию демонстрируется с учетом скидки, действующей при оплате банковской картой, эмитированной аффилированным с маркетплейсом банком, что вводит в заблуждение относительно реальной стоимости товара.
Кроме того, в законе закрепляется важный механизм защиты правообладателей товарных знаков. Теперь они могут направить оператору платформы официальное обращение с требованием заблокировать карточку товара, в отношении которого имеются признаки контрафактности. Платформа обязана отреагировать на такое обращение в установленном порядке (ч. 6 ст. 7).
Отдельный порядок установлен для продажи товаров, ограниченных в обороте (например, алкоголя или медицинских препаратов). Их реализация через платформу допускается только при условии обязательной идентификации покупателя, что будет являться дополнительным элементом контроля и соблюдения законодательства (ст. 8).
Запрет на навязываемые скидки
Ранее распространённой практикой были так называемые «автоакции» — оператор платформы по собственной инициативе снижал цену на товар или услугу без согласования с партнёром. В результате потребители получали скидку, но в то же время продавцы не всегда успевали оперативно пополнить запасы. Это приводило к массовым отменам заказов без компенсаций или пояснений для покупателя.
С принятием закона эта практика прямо запрещена — оператор не вправе вводить акции и снижать цену без согласия партнёра (ст. 9). Таким образом, устранён системный риск, когда платформа, преследуя собственные интересы, ставит под угрозу исполнение обязательств перед потребителем.
Прозрачность поисковой выдачи
Другим важным изменением стало установление запрета на искажение поисковой выдачи, если потребитель самостоятельно задал условия сортировки, например, по цене, сроку доставки или рейтингу (ч. 2 ст. 10).
До сих пор платформы могли подменять результаты — даже при сортировке «по возрастанию цены» выше оказывались товары с наценкой за счёт комиссий или иных предпочтений оператора. Теперь такие практики признаны непосредственным нарушением интересов потребителей и официально запрещены.
Новые сроки уведомлений об изменениях условий
Хотя норма касается партнёрских отношений, она напрямую влияет и на качество услуг, получаемых потребителями. Согласно статье 12 закона:
- об изменениях существенных условий договора оператор обязан уведомить партнёра не менее чем за 45 дней;
- при незначительных изменениях — за 15 дней;
- если изменения улучшают условия для партнёра — уведомление не требуется.
Эти правила обеспечивают большую предсказуемость и стабильность для продавцов, работающих через платформу. А значит — снижаются риски внезапных сбоев, отмен заказов и ухудшения качества сервиса для конечного потребителя.
Регламент блокировки личного кабинета партнёра
Новая редакция закона также чётко определяет порядок ограничения доступа партнёра к личному кабинету:
- не менее чем за 3 дня до блокировки — в большинстве случаев;
- немедленно — если выявлено нарушение закона, вынесено судебное решение или доступ был получен третьим лицом неправомерно (ст. 13).
Особенности досудебного порядка, статуса самозанятых и логистической инфраструктуры в рамках нового закона
Среди ключевых положений принятого закона — установление обязательного досудебного порядка разрешения споров между операторами платформ цифровой поддержки (ПЦП) и их партнёрами. Согласно статье 14 закона, взаимодействие между сторонами до обращения в суд должно проходить по специально установленной процедуре. Такая мера направлена на снижение нагрузки на судебную систему и стимулирование внесудебного урегулирования конфликтов. Однако стоит отметить, что аналогичный обязательный досудебный механизм не предусмотрен для пользователей платформ, включая потребителей. Это вызывает обеспокоенность, поскольку ограничивает возможности потребителей для эффективной защиты своих прав при возникновении споров с операторами ПЦП.
Особое внимание в законе уделено регулированию оказания услуг и выполнения работ физическими лицами — так называемыми самозанятыми. Глава 3 закона полностью посвящена партнёрским отношениям с исполнителями, действующими через платформы. Речь идёт, в частности, о таких услугах, как перевозка пассажиров и багажа (такси), выполнение бытовых поручений и других аналогичных видов деятельности. Несмотря на название главы, в ней не урегулированы вопросы взаимодействия оператора с пользователями — в том числе с потребителями, которым адресованы лишь общие декларативные положения о равном доступе к платформе и её возможностям.
Важная часть регулирования касается логистической инфраструктуры операторов ПЦП. Глава 4 закона устанавливает требования к работе пунктов выдачи заказов (ПВЗ) и иных элементов инфраструктуры. Для пользователей-покупателей предусмотрены, в частности, следующие гарантии:
- возможность распаковки товара и ознакомления с ним непосредственно в ПВЗ;
- распределение рисков повреждения товара до его передачи потребителю — в том числе определение, кто будет нести ответственность в случае порчи товара. Эти правила устанавливаются самим оператором ПЦП и должны быть закреплены в его пользовательском соглашении.
Функции контроля за соблюдением требований нового закона возложены на ряд государственных органов. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Роспотребнадзор будут осуществлять надзор в пределах своей компетенции. В случае, если речь идёт об операторах ПЦП, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерации, надзорные функции будет выполнять Роскомнадзор. Таким образом, обеспечивается комплексный подход к контролю за соблюдением правовых норм и защите интересов всех участников платформенной экономики, включая потребителей.
Закон вступает в силу с 1 октября 2026 года. До этого времени предстоит разработать значительное количество подзаконных нормативных актов, которые должны обеспечить его полноценное и эффективное применение на практике.
Новые изменения в Закон о защите прав потребителей в контексте платформенной экономики
Одновременно с принятием Федерального закона «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» был принят также Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его статья 1 вносит важные поправки в классический Закон о защите прав потребителей, что имеет большое значение для пользователей цифровых платформ и маркетплейсов.
1. Признание оператора ПЦП субъектом защиты прав потребителей
В ситуации, когда покупателем или заказчиком на посреднической цифровой платформе (ПЦП) выступает потребитель, понятие «оператор ПЦП» теперь юридически отождествляется с «владельцем агрегатора информации о товарах (работах, услугах)». Это ключевой момент, поскольку оператор платформы — будь то маркетплейс или другая цифровая площадка — формально становится ответственным субъектом в цепочке отношений с потребителем. Такое уточнение устраняет правовую неопределённость и закрепляет за оператором ПЦП статус полноценного участника рынка, обязующегося соблюдать права покупателей.
2. Расширение ответственности оператора ПЦП
Оператор платформы теперь несёт ответственность перед потребителем наравне с традиционными субъектами — изготовителем, продавцом, исполнителем и импортером. Потребитель получает право требовать от оператора компенсацию морального вреда, возмещение материального ущерба, убытков, а также применять взыскания в виде неустойки и судебного штрафа. Такой механизм существенно усиливает позиции потребителя в спорах с цифровыми площадками и повышает уровень ответственности за качество и безопасность товаров и услуг, предлагаемых через платформы.
3. Технические обязательства оператора ПЦП перед потребителем
Закон обязывает операторов платформ создавать технические условия, позволяющие потребителю напрямую предъявлять продавцу на платформе претензии по недостаткам (дефектам) товара или услуги (работы). Кроме того, оператор должен обеспечить возможность возврата денежных средств и приёмки товара тем же способом, которым он был приобретён — через инфраструктуру посреднической цифровой платформы. Это положительное нововведение направлено на упрощение процедуры защиты прав потребителей в цифровой среде, устранение излишней бюрократии и повышение прозрачности процессов возврата и претензионного взаимодействия.
СПРФ настаивал распространить этот механизм и на остальные требования, право предъявления которых предоставлены потребителю законом (о возврате товара без брака, по нарушению сроков, о выплате неустойки, убытков и др.), но законодатели проигнорировали эти предложения.
4. Административная ответственность за нарушение требований закона
За нарушение установленных законом требований в сфере регулирования платформенной экономики введена административная ответственность с денежными штрафами от 20 тысяч до 400 тысяч рублей. Такая мера направлена на повышение дисциплины участников рынка и снижение числа нарушений, что должно повысить качество обслуживания и защиту прав потребителей в цифровой среде.
Внесённые изменения существенно усиливают защиту прав потребителей в условиях быстрорастущей платформенной экономики. Привлечение операторов ПЦП к ответственности, закрепление технических возможностей для удобного урегулирования споров, а также усиление санкций — всё это направлено на создание более справедливых, прозрачных и удобных условий взаимодействия между потребителями и цифровыми платформами.
Роль Союза потребителей Российской Федерации в формировании закона о платформенной экономике
Союз потребителей Российской Федерации принимал самое активное и непосредственное участие в обсуждении и доработке данного законопроекта с момента его подготовки в Минэкономразвития, начиная с сентября прошлого года. Благодаря нашим усилиям в закон были включены важнейшие нормы, которые возлагают на операторов платформ повышенную ответственность.
В частности, удалось добиться закрепления за операторами обязанности контролировать допуск продавцов к торговле на платформах, тщательно проверять наличие у них всех необходимых документов — сертификатов, деклараций соответствия, свидетельств о государственной регистрации. Особое значение приобрела норма, обязывающая операторов обеспечивать техническую возможность для потребителей предъявлять претензии напрямую через платформу. Это критически важно для оперативной и эффективной защиты прав покупателей в условиях цифровой экономики.
Однако стоит отметить, что не все наши предложения были полностью услышаны и отражены в законе. Так, техническая возможность предъявления претензий гарантируется законодательством лишь в части недостатков товаров и услуг, определённых в статье 18 Закона о защите прав потребителей. В отношении других требований платформа не обязана создавать такие инструменты. Это ограничение снижает потенциал защиты потребителей.
Тем не менее, мы уверены, что у операторов платформ достаточно времени до момента вступления закона в силу, чтобы самостоятельно реализовать эти возможности в полном объёме. Те, кто первым сделает удобный и прозрачный сервис для потребителей, без сомнения, получат серьёзное конкурентное преимущество на рынке.
📢 Следите за нашими публикациями в социальных сетях – ВКонтакте, Дзен и Telegram. Там вы найдете много полезных материалов и аналитики о защите прав потребителей.
