Принятие Декларации о государственном суверенитете Северо-Осетинской АССР 35 лет назад — стало знаковым событием в тяжкий период распада СССР, отразившим сложную палитру национальных, политических и территориальных противоречий на Кавказе. В отличие от многих других автономий, осетинский случай имел уникальные особенности, связанные с разделённым статусом народа и геополитическим положением региона. Давайте для начала «галопом по Европам» пробежимся по международно-политическому статусу Осетии той непростой эпохи…
В 1990 году положение Осетии, — как Южной, так и Северной, — было крайне сложным и определялось несколькими ключевыми факторами. С приближающимся распадом страны и общим кризисом
Советского Союза шёл непрестанный рост национализма: явственное усиление
нац-движений. В Грузии власть взял Звиад Гамсахурдия, выступавший за
независимость и жёсткую линию против автономий, включая Южную Осетию и
Абхазию. В РСФСР, куда входила Северная Осетия, также нарастали
центробежные тенденции, но в достаточно меньшей степени.
Положение же в Южной Осетии было таково... 23 ноября 1989 года грузинские националисты организовали «Марш на Цхинвал»,
что усилило страх осетин перед ассимиляцией. 10 ноября 1989 года
Юго-Осетинская автономная область (в составе Грузинской ССР)
провозгласила повышение статуса до автономной республики, но — Тбилиси
сие «новаторство» тут же отверг. 20 сентября 1990 г. Южная Осетия
объявила о создании Юго-Осетинской Советской Демократической Республики в составе СССР, что являлось практически — и фактически — выходом из
Грузии! 9 декабря 1990 г. прошли выборы в Верховный Совет Южной Осетии,
которые Грузия провозгласила незаконными. 11 декабря 1990 г. Грузия
юридически ликвидировала автономию Южной Осетии, что привело к началу
вооруженного конфликта.
В свою очередь, Северная Осетия (в составе РСФСР) поддерживала южных
осетин: в результате хлынул поток беженцев из Южной Осетии. Что
подтолкнуло к этнической напряженности, например, к столкновениям между
осетинами и ингушами из-за Пригородного района. (См. «Справку» ниже)
Москва (ещё в рамках СССР) фактически поддерживала осетин, но официально
старалась не обострять конфликт с Грузией. Горбачёв пытался
урегулировать конфликт, но увы, — уже не имел реальных рычагов влияния.
Запад (США, Европа) в 1990 г. ещё не вмешивался, но позже, после распада
СССР, поддержал территориальную целостность Грузии. Соседние республики
— Армения, Азербайджан — были заняты своими конфликтами (Карабах) и не
играли активной роли. Таким образом, в 1990 г. Южная Осетия фактически
вышла из-под контроля Грузии, но не получила международного признания.
Северная Осетия (в составе РСФСР) стала для неё тыловой базой. Конфликт
перерос в войну 1991—1992 годов, а после распада СССР — в «заморозку»,
окончательно взорвавшуюся в 2008-м. Но вернёмся к заявленной теме…
К 1990 году Северо-Осетинская АССР — одна из самых урбанизированных и развитых автономий Северного Кавказа:
- Высокий уровень промышленности: завод «Электроцинк», предприятия ВПК;
- Наличие научного центра: Владикавказ как база академических институтов;
- Этническая чересполосица: осетины, русские, ингуши, армяне, грузины;
- Особый статус Владикавказа — столицы, где располагалось командование Северо-Кавказского военного округа.
Главным же катализатором суверенизации
стал грузино-осетинский конфликт. Уже в 1989 г. Южная Осетия (в составе
Грузинской ССР) начала движение за объединение с Северной Осетией, что
вызвало жёсткую реакцию Тбилиси. Северная Осетия оказалась под двойным
давлением: с одной стороны — страх перед грузинским национализмом, с
другой — опасения по поводу ингушских территориальных претензий, как уже
отмечалось выше, в Пригородном районе. Документ от 20 июля 1990 г.
содержал несколько принципиальных отличий от аналогичных актов других
автономий:
«Мягкий» суверенитет:
в отличие от радикальных деклараций Чечни или Татарстана. Северная
Осетия не ставила вопрос о выходе из РСФСР. Акцент делался на «развитии в
составе Союза ССР и РСФСР» (ст. 1).
Этнополитическая специфика: гарантии защиты не только осетинского, но и русского языка (ст. 6) — уникальная деталь для кавказских республик!
Подчёркивалась роль Владикавказа как «столицы двух осетин» — намёк на объединительную повестку.
Экономические претензии, выдвигаемые
осетинами, были довольно значимыми. Это и требование контроля над
стратегическими предприятиями (ст. 5), включая военные заводы. Также
было заявлено о праве собственности на недра, — что позже вылилось в
конфликты вокруг Садонских свинцово-цинковых месторождений. (См.
«Справку» ниже) В документе открыто упоминалось «стремление к
воссоединению осетинского народа», — что звучало прямым вызовом
Грузинской ССР. На что союзный центр отреагировал сдержанно: Горбачёв
стремился избежать новых очагов напряжённости после событий в Сумгаите и
Фергане. Грузия — уже под властью Звиада Гамсахурдии — расценила
декларацию как «подрыв территориальной целостности». Через год это
привело к войне в Южной Осетии.
Последствия: от декларации к реальному суверенитету
1991 год — переименование в Республику Северная Осетия, вхождение в состав РФ.
1992 год: кровавый ингушско-осетинский конфликт (более 500 погибших).
Принятие тысяч беженцев из Южной Осетии после грузинской операции.
1993 год — принятие Конституции, закрепившей двуязычие (осетинский и
русский). Также особых полномочий в сфере межнациональных отношений.
1994 год — вышел указ Ельцина о территориальной целостности республики, заморозивший ингушские требования.
Собственно, уникальность североосетинского
случая в том, что это была единственная республика на Кавказе, где
русские составляли свыше 30 % населения, — что повлияло на умеренный
характер суверенизации. Сыграла грамотная «двойная идентичность» решений
— декларация балансировала меж российским федерализмом и осетинским
национализмом. Ну, и несмотря на риторику 1990 г., воссоединение с Южной
Осетией так и не произошло из-за позиции Москвы. В 2023 г. поправки в
Конституцию Северной Осетии усилили статус русского языка — очевидный
отголосок компромиссов 1990 года.
Эта Декларация — пример того, как
региональные элиты в условиях краха СССР пытались найти баланс между
самостоятельностью и лояльностью центру. В отличие от «непримиримых»
Чечни (провозгласила независимость в 91-м) или Приднестровья (отделилось
от Молдовы при поддержке РФ), Северная Осетия избрала путь
«управляемого суверенитета», что в итоге позволило ей избежать
масштабных потрясений.
Историческая справка
Садонские конфликты
В 1990 году в Южной Осетии чрезвычайно
обострилась ситуация вокруг Садонских свинцово-цинковых месторождений,
что стало одним из факторов роста напряжённости в регионе на фоне общего
кризиса в СССР. Месторождения, расположенные в Северной Осетии, но
близко к границе с Южной Осетией, были важным источником свинца и цинка
для советской промышленности. В условиях экономического кризиса конца
1980—начала 1990-х контроль над ресурсами стал предметом спора между
разными группами. В Южной Осетии (тогда Юго-Осетинская автономная
область в составе Грузинской ССР) нарастало движение за независимость от
Тбилиси. Грузинские власти, в свою очередь, стремились усилить контроль
над регионом, что вызывало сопротивление осетинского населения. Вопрос
контроля над ресурсами усугублялся межнациональными противоречиями. В
1990 г. Грузия отменила автономию Южной Осетии, что привело к
вооруженному конфликту.
И хотя основные боевые действия развернулись вокруг Цхинвала,
экономические вопросы, включая доступ к ресурсам, играли важную роль в
конфликте. Северная Осетия (в составе РСФСР) поддерживала южных осетин,
что создавало дополнительную напряженность. Конфликт перерос в
полномасштабную войну (1991—1992), завершившуюся де-факто независимостью
Южной Осетии — при поддержке России. Садонские месторождения остались
под контролем Северной Осетии (Россия), но их разработка в 1990-е годы
сократилась из-за общей экономической ситуации. Сей эпизод стал частью
более широкого процесса распада СССР и роста националистических движений
в Закавказье.
Осетино-ингушский конфликт из-за Пригородного района 1990—1992 гг.
Данный раздор меж осетинами с ингушами
стал одним из самых кровавых межнациональных столкновений на
постсоветском пространстве. В 1990 г. он только начинал набирать
обороты, но его корни уходят глубоко в историю. Пригородный район
исторически был частью Ингушетии — входил в Назрановский округ. Осетины
(в основном христиане) и ингуши-мусульмане жили смешанно, но крупных
столкновений не было. В советский период:
1924 год — создана Ингушская АО в составе РСФСР, Пригородный район — её часть.
1934 год — Ингушетия объединена с Чечней в Чечено-Ингушскую АССР.
1944 год — депортация чеченцев и ингушей в Среднюю Азию: по обвинению в коллаборационизме с немцами.
1957 год — реабилитация репрессированных народов, но Пригородный район
не вернули Ингушетии, а оставили в Северо-Осетинской АССР.
1973 год — массовые митинги ингушей в Грозном с требованием вернуть Пригородный район (подавлены властями).
В 1990 г. конфликт стал разрастаться…
1989—1990 гг. в СССР начался парад суверенитетов, национальные движения
активизировались. Ингушетия (в составе Чечено-Ингушетии) требовала
возврата Пригородного района. Северная Осетия категорически отвергала
эти претензии, ссылаясь на сложившуюся демографию: осетины стали
большинством после 1944 года. В апреле 1990 года ингушские активисты
проводят митинги во Владикавказе с требованием пересмотра границ.
Летом—осенью 1990 г. напряжённость растет экспонционально, начинаются
локальные стычки. Власти СССР, — Горбачёв лично, — пытаются сдержать
конфликт, но уже не контролируют ситуацию. Хотя в 1990 году до массового
насилия ещё не дошло, конфликт был неизбежен: далее нагнеталась
эскалация (1991—1992) и — началась резня...
Октябрь-ноябрь 1992 года — идут полномасштабные бои в Пригородном
районе. Ингушские вооруженные отряды пытаются взять под контроль сёла:
Чермен, Дачное (там шли наиболее ожесточённые бои — контроль подступов к
Владикавказу); Тарское (ингушское до конфликта, но после 1992-го
большинство ингушей бежало); Октябрьское-Камбилеевское; Карца (контроль
Северной Осетии, хотя ингуши считают своей исторической территорией).
Осетинские силы — при поддержке российской армии — проводят
зачистки. Жертвы: от 500 до 1 000 погибших, десятки тысяч беженцев, в
основном ингуши. По итогу Пригородный район остался в составе Северной
Осетии, но конфликт не урегулирован до сих пор.
Россия (уже после распада СССР) поддержала Северную Осетию, так как
боялась распада Кавказа по чеченскому сценарию. Ингушетия (с 1992 г. —
отдельный субъект РФ) продолжает считать Пригородный район своей
территорией. Международное сообщество (ООН, ОБСЕ) не вмешивалось, считая
это внутренним делом России. В настоящее время «дело» обстоит следующим
образом:
Пригородный район — часть Северной Осетии, но спорный статус сохраняется.
Ингушетия периодически поднимает вопрос. Например, на слуху митинги 2018 года.
Власти РФ избегают радикальных решений, опасаясь новой вспышки насилия.
В 1990 году осетино-ингушский конфликт
из-за Пригородного района ещё не перешёл в фазу войны, но все
предпосылки уже сложились. Ключевыми факторами стали:
- Историческая несправедливость: невозврат района после депортации.
- Рост национализма в конце 1980-х.
- Бездействие Москвы: Горбачёв не смог предотвратить конфликт.
Сравнение с другими декларациями 1990 года:
Декларация 1990 года укрепила статус Северной Осетии в условиях распада СССР. Позволила поддержать Южную Осетию в конфликте с Грузией, усугубив осетино-ингушский конфликт. Пусть и не привела к реальной независимости, но — усилила автономию в составе РФ. Сегодня этот документ считается первым шагом к современной государственности Республики Северная Осетия — Алания. Ведь Россия никого в своих «объятиях» насильно не удерживает…