📖 Мы продолжаем цикл публикаций, посвящённых тем, кто стоял у истоков становления и развития потребительского движения в России. Рубрика «Сила первых» основана на воспоминаниях людей, чья энергия, опыт и убеждённость в праве потребителя на защиту сыграли ключевую роль в формировании мощного общественного института — Союза потребителей Российской Федерации.
Новая публикация этого цикла — рассказ Анатолия Николаевича Долженко, одного из самых уважаемых и опытных лидеров движения. Его история — это путь становления потребительской защиты на юге России и активного участия в формировании всей системы на федеральном уровне.
👤 Анатолий Николаевич Долженко — один из сопредседателей СПРФ до 2012 года, председатель Волгодонского союза потребителей (1990–1995 гг.), президент Волгодонской ассоциации потребителей (1995–2009 гг.), Федерации обществ потребителей Южного региона, член Совета СПРФ (1991–2011 гг.), член правления и Высшего координационного совета Международной конфедерации обществ потребителей (1992–2023 гг.).
📌 Истоки движения: когда не было ни закона, ни опыта
Любое общественное объединение начинается с идеи и инициативы. Особенно — в новой России конца 80-х – начала 90-х годов, где некоммерческий сектор только начинал формироваться. Объединения потребителей, ставшие учредителями Союза потребителей Российской Федерации в декабре 1990 года, прошли этот путь буквально с нуля.
На местах остро ощущались перемены: система народного и рабочего контроля, действовавшая в советское время, стремительно уходила в прошлое. В условиях становления рыночной экономики и демократического государства было очевидно: необходимы новые формы защиты потребителей — независимые, общественные, профессиональные.
Однако законодательной базы для этого ещё не существовало. Законы «О защите прав потребителей» и «Об общественных организациях» появятся лишь позже. Несмотря на это, в ряде городов СССР уже начали создаваться первые потребительские объединения — без официального статуса, без государственной поддержки и без опыта. Власть смотрела настороженно, пресса молчала.
🌍 Опыт приходилось искать за рубежом. Необходимо было изучать иностранную литературу, искать способы выйти на контакт с лидерами новых российских потребительских движений, делиться друг с другом практиками. Так, шаг за шагом, рождалось гражданское общество.
Первый опыт, первые контакты, первые шаги
Когда они только начинали работать в сфере защиты прав потребителей, одной из главных задач было найти единомышленников — таких же, как они, в разных регионах страны. Без обмена опытом, без методических материалов и реальных практик было почти невозможно понять, с чего начинать и как действовать.
До официального создания Волгодонского союза потребителей в мае 1990 года Анатолию Долженко удалось посетить Московский союз потребителей. Эта поездка стала решающей: он получил Устав организации, познакомился с массой полезной литературы и почувствовал — они не одни. Вдохновлённый этим, он приступил к организации ВСП в Волгодонске.
🍂 Осенью 1990 года молодого депутата Волгодонского горсовета и рабочего предприятия «Атоммаш» Анатолия Долженко пригласили в Ленинград на Вторую международную конференцию по правам человека. Это было значимое событие не только само по себе, но и как возможность познакомиться с представителями первой в СССР организации потребителей — Ленинградского клуба потребителей, созданного раньше других и уже обладавшего уникальным опытом.
На конференции он познакомился с Анатолием Собчаком — председателем Ленсовета, депутатом Верховного Совета СССР и президентом ФОП СССР. Собчак поддержал инициативы Долженко и дал контактные данные ленинградских активистов. Посещение организации, встречи с её участниками, обмен мнениями — всё это стало для Анатолия Николаевича настоящей школой. Он узнал о работе коллег в других городах, получил их адреса и телефоны.
Обратно в Волгодонск он возвращался вдохновлённым. В голове уже выстраивался план: необходимо добиваться принятия городской программы по защите прав потребителей, как это уже начинали делать в Ленинграде. Кроме того, появилась идея — создать собственное печатное издание, поскольку в те годы пробиться в СМИ было практически невозможно, особенно если критиковалась органы власти.
Тогда же он узнал, что в Москве уже выходит газета «Честное слово» — одно из первых изданий, посвящённых защите прав потребителей. А ещё — что создаётся оргкомитет по подготовке Всероссийской учредительной конференции Союза потребителей Российской Федерации.
На учредительную конференцию СПРФ в декабре 1990 года он уже прибыл подготовленным. Волгодонская делегация представила предложения о создании в Северо-Кавказском регионе собственной Федерации обществ потребителей и выпуске собственной газеты — «Голос потребителя». Несмотря на определённый скепсис, связанный с географическим положением Волгодонска и сложной логистикой, предложения были одобрены. И, как показало время, всё задуманное было успешно реализовано.
📈 Программа, газета, региональное движение: как всё закрутилось
С конца 1990 года события действительно начали развиваться стремительно — как вспоминал сам Анатолий Долженко, «всё закрутилось, как в калейдоскопе». Личные инициативы начали получать общественную и политическую поддержку, а отдельные шаги — складываться в систему.
Уже в апреле 1991 года была учреждена Федерация обществ потребителей Северо-Кавказского региона — первая межрегиональная структура подобного уровня, объединившая усилия в южной части страны. Штаб-квартира Федерации находилась в Волгодонске. А осенью того же года, опираясь на опыт Ленинграда, депутаты Волгодонского горсовета приняли разработанную Волгодонским союзом потребителей городскую целевую программу «Безопасность» — первую программу по защите прав потребителей с финансированием проектов из местного бюджета. Она стала ярким примером того, как инициативы снизу получают поддержку на уровне городской политики.
📰 Одновременно началось активное информационное продвижение идеи. С начала 1991 года в газете «Атоммашевец», а затем — в «Вечернем Волгодонске» — стали выходить специальные выпуски под названием «Голос потребителя». А уже в январе 1992 года было учреждено самостоятельное печатное издание с этим названием. Его символом стала эмблема — человек, закованный в цепи, — та самая, что использовалась на Второй международной конференции по правам человека в Ленинграде.
Понимая важность публичности и прямого обращения к людям, активисты установили по всему Волгодонску десять газетных стендов — на рынках, у проходных предприятий, на остановках. Там каждую неделю размещались свежие номера газеты. Параллельно шла активная подписка. Уже за первый год существования «Голос потребителя» стал настолько узнаваемым, что в октябре 1992 года к числу его соучредителей присоединились администрация Ростовской области и города Волгодонска.
Особой гордостью редакции стал вклад газеты в принятие первого российского Закона «О защите прав потребителей». Материалы с критикой и предложениями от рабочей группы при Верховном Совете, сформированной с участием СПРФ, печатались в Волгодонске. Затем их доставляли в Москву самолётом и лично раскладывали на каждое кресло в зале заседаний депутатов Верховного Совета. Газета действительно стала голосом — не только волгодонских потребителей, но и всего потребительского движения в стране.
🎯 Волгодонская школа: как родилась первая площадка обмена опытом
Каждая новая конференция Союза потребителей становилась поводом не только для подведения итогов, но и для выдвижения новых инициатив. Волгодонская команда неизменно привозила с собой конкретные предложения. На одном из таких мероприятий было озвучено предложение создать в городе площадку для системного обмена опытом — постоянно действующую школу-семинар для потребительских организаций.
💡 Эта идея получила поддержку сразу на нескольких уровнях: не только в СПРФ и Международной конфедерации обществ потребителей (КонФОП), но и в Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Уникальность инициативы заключалась в том, что она снова рождалась «снизу» — в гражданском секторе. Именно такие организации, как подчеркивал Анатолий Долженко, всегда были и остаются наиболее мобильными и близкими к людям: не обременённые бюрократией, они способны первыми реагировать на реальные проблемы потребителей.
В то же время было очевидно, что у государства имеются куда более мощные инструменты воздействия на нарушителей — от полномочий проверяющих органов до возможностей бюджетного финансирования. Поэтому главным вызовом оставалось — и остаётся — научиться объединять усилия. Так в Волгодонске начала формироваться модель партнёрства между общественными организациями, органами власти, надзорными структурами и добросовестным бизнесом.
Благодаря устойчивым целевым программам и многолетней поддержке из городского бюджета, при Волгодонском союзе потребителей были поэтапно созданы и начали работать четыре центра:
- Информационно-издательский центр — занимался выпуском тематических материалов, методичек, обзоров законодательства;
- Центр правовой защиты потребителей — консультировал граждан, помогал составлять претензии и обращения;
- Центр образования — проводил лекции, обучающие курсы, школьные и студенческие проекты;
- Центр тестирования продукции и услуг — проводил независимую проверку качества товаров и услуг.
Эти структуры стали настоящей основой институционального развития потребительского движения в Волгодонске и впоследствии — примером для других регионов.
📚 Конференции, которые меняли движение
Волгодонский союз потребителей всегда с уважением вспоминал первые опоры своего становления — Ленинградский клуб потребителей и Московский союз потребителей. Именно их опыт помог выбрать верный курс и задать темп развитию, который в дальнейшем стал примером для многих регионов.
Начиная с 1992 года, Волгодонск — при согласовании с Союзом потребителей Российской Федерации и Международной конфедерацией обществ потребителей (КонФОП) — стал организатором серии всероссийских, южно-российских и международных конференций и семинаров. Эти встречи проводились раз в два–три года и становились не просто профессиональными событиями, а настоящими площадками для переосмысления задач, сверки курса и обогащения общего опыта потребительского движения.
🗣 Волгодонск делился своим уникальным опытом: как преодолевать чиновничью формальность, выстраивать устойчивые партнёрства с властью и бизнесом, запускать местные программы и выходить за рамки консультационной работы к практическому решению проблем потребителей. В то же время, как подчёркивал Анатолий Долженко, эти конференции были не только возможностью делиться знаниями, но и учиться. Общение с коллегами из разных регионов, обсуждение насущных проблем и решений, последующая переработка опыта в методические пособия — всё это стало основой по-настоящему системной и стратегической работы.
Отдельную роль в эти годы играло взаимодействие с законодательной властью. Лидеры Союза потребителей Российской Федерации принимали участие в парламентских слушаниях в Государственной Думе, проводили конференции в её стенах, участвовали в выставках продукции местных производителей. Такая открытость позволяла не просто доносить позицию гражданских организаций, но и реально влиять на законодательство в сфере защиты прав потребителей.
Это был период, когда можно было напрямую обратиться к депутату от своего региона, обсудить проблему, предложить изменения и получить поддержку. Всё это становилось возможным во многом благодаря Петру Шелищу, который, будучи председателем СПРФ, одновременно исполнял обязанности депутата Государственной Думы.
Сегодня, как он подчёркивал, влияние общественных объединений потребителей на законотворческую деятельность ослабло. Но в этих словах звучит не только сожаление, но и твёрдая уверенность: это направление обязательно будет восстановлено.
Следующий выпуск рубрики «Сила первых: от идеи к всероссийскому потребительскому движению» — уже скоро. Мы продолжим рассказывать о людях, идеях и моментах, благодаря которым появился и окреп Союз потребителей Российской Федерации.
📢 Следите за нашими публикациями в социальных сетях – ВКонтакте, Дзен и Telegram. Там вы найдете много полезных материалов и аналитики о защите прав потребителей.
❗ При использовании данного материала обязательно указывать источник: Союз потребителей Российской Федерации с прямой ссылкой на страницу в сети интернет либо в формате библиографической ссылки установленного образца.
#СилаПервых #ИсторияСПРФ #ПотребительскоеДвижение #ОбщественныеОрганизации #ЗащитаПравПотребителей #ЛидерыДвижения #35летСПРФ #ПотребительскаяИстория #ОбществоИПрава