Ecoidea.me часто рассказывает о том, как уменьшить наше влияние на окружающую среду и сделать экодружественность частью повседневности. Но было бы несправедливо считать, что ответственность за отходы лежит только на индивидуальном уровне: ведь наши предпочтения определяются представленными на рынке продуктами и услугами, а покупательское поведение – рекламой и трендами.
К образованию отходов напрямую причастны производители: именно они стимулируют нас покупать больше и часто не заинтересованы в переходе на экологически нейтральные, но более дорогие материалы. А значит, чтобы системно решать проблему с отходами, одного нашего участия недостаточно – необходимо привлекать к этому корпорации и производства.
Что такое расширенная ответственность производителя и как она работает
Расширенная ответственность производителя (РОП) — это подход, при котором производители и импортеры несут ответственность не только за выпуск товара, но и за то, что с ним произойдет после использования. Иными словами, они обязаны участвовать в сборе, переработке и утилизации своей продукции, когда она становится отходом. Такой подход подразумевает, что ответственность за отходы несёт тот, кто их создаёт
В большинстве развитых стран РОП давно стал основой системы обращения с отходами. В Беларуси такая система действует с 2012 года и применяется к товарам и упаковке, которые после использования теряют потребительские свойства.
Производители и импортеры обязаны либо сами организовать сбор и переработку отходов в установленных объёмах, либо перечислить соответствующую плату на счёт специальной организации, которая занимается выполнением этих задач. В Беларуси такой организацией выступает государственное учреждение «Оператор вторичных материальных ресурсов», подведомственное Министерству жилищно-коммунального хозяйства.
Применение РОП способствует:
- уменьшать количество отходов, попадающих на полигоны;
- снижать негативное влияние на окружающую среду;
- увеличивать объёмы переработки и повторного использования материалов;
- развивать инфраструктуру сбора отходов, доступную каждому;
- стимулировать переход к перерабатываемой упаковке и более экологичным товарам;
- поддерживать внедрение инновационных решений в сфере утилизации
Система распространяется на:
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производящих товары и упаковку на территории Беларуси;
- импортеров, ввозящих товары и упаковку в страну.
Какие товары и упаковка подпадают под РОП
Товары:
- Электронное и электрическое оборудование (телевизоры, холодильники, водонагреватели, мониторы, компьютеры, пылесосы и др.);
- Пластмассовые изделия (столовая посуда, санитарно-технические и хозяйственные товары);
- Шины и резиновые покрышки;
- Смазочные и моторные масла;
- Ртутьсодержащие лампы, термометры;
- Батарейки и аккумуляторы;
- Упаковка как самостоятельный товар (пластиковая, стеклянная, бумажная, картонная и комбинированная на бумажной основе).
Упаковка:
- Любая упаковка (из пластика, стекла, бумаги, картона и комбинированных материалов), в которую упакованы ввезенные товары.
Недавно к политике ответственности производителей за упаковку присоединилась Дания. А 13 лет назад такое законодательство появилось и в Беларуси. О необходимости такой политики, а также о специфике РОПа в разных странах, мы расспросили специалиста, который работает в этой области уже около 15 лет и участвовал в создании операторов РОП в Нидерландах, Канаде.
Что могло бы улучшить беларусскую систему – так это целевые показатели, считает эксперт. В отличие от большинства программ РОП по всему миру, Беларусь не ставит перед собой количественные цели по объёму собранных отходов. И хотя цифры не всегда отображают эффективность программы, они всё же стимулируют собирать и перерабатывать больше.
В отличие от Беларуси, где один оператор отвечает за переработку всех потоков отходов — от масла до электроники — в большинстве развитых стран принята практика разделения. Там для упаковки, текстиля, техники, шин и других товаров создаются отдельные правила, операторы и отчётность. Это позволяет учитывать особенности каждого потока, применять разные подходы к сбору, стимулировать переработку именно тех материалов, которые иначе было бы сложно вернуть в цикл.
Кроме того, оператор в Беларуси — государственная монополия. А в других странах — например, в Германии или Нидерландах — действует несколько операторов, которые конкурируют между собой за доверие производителей. Это создаёт дополнительную мотивацию развивать инфраструктуру, делать процесс сбора прозрачным и удобным для потребителя. Иногда конкуренция регулируется сверху: например, в Дании регионы переработки делятся между операторами в зависимости от их доли на рынке, а в Германии операторы заключают соглашение и совместно финансируют сбор отходов.
Роль государства и производителя
Согласно европейским подходам, именно законодательство — главный инструмент, который делает участие производителей в переработке обязательным. Добровольные схемы, вроде take-back-программ от H&M или Primark, хоть и имеют маркетинговый эффект, редко приводят к масштабным результатам. Согласно исследованию Changing Markets Foundation, в отобранных для тестирования магазинах H&M и Primark только 5 из 21 переданных на переработку вещей были действительно перепроданы, остальные либо подверглись даунциклингу, уничтожению, экспорту в Африку или затерялись в логистике. Vogue Business отмечает, что подобные программы часто экспортируют одежду в страны Глобального Юга, где она становится отходами, создавая экологическую нагрузку и нанося вред местной инфраструктуре.
Пример из Франции. На данный момент закон, регулирующий ultra-fast fashion моду во Франции, ещё не вступил в силу. Законопроект был принят Национальной ассамблеей в марте 2024 года, однако его рассмотрение в Сенате было отложено. В июне 2025 года Сенат одобрил пересмотренную версию закона, ориентированную на компании, такие как Shein и Temu, однако окончательное принятие требует согласования с нижней палатой парламента. По закону бренды, которые регулярно выпускают большое количество новых коллекций, обязаны уплачивать экологический штраф, который будет увеличиваться с €5 за единицу продукции в 2025 году до €10 в 2030 году. Доходы от сбора пойдут на субсидирование производителей экологически чистой одежды, что позволит им легче конкурировать.
В странах ЕС системы РОП — это всегда законодательные обязательства, часто с конкретными целями и системой мониторинга. В некоторых случаях они дополняются другими мерами: например, запретом на бесплатную раздачу пластиковых пакетов или требованиями по минимальному содержанию переработанного сырья в новых товарах.
А кто за всё это платит
Одна из главных идей РОПа — перераспределение затрат. Вместо повышения тарифов для населения, производители оплачивают организацию сбора, сортировки и переработки своих товаров после их использования. Эксперт подчёркивает: на практике эти расходы всё равно заложены в стоимость товаров, но зато покупатели платят за отходы соразмерно своему потреблению. Чем больше покупаешь — тем больше платишь за будущую переработку.
Такой подход считается более справедливым, чем прямые налоги или коммунальные сборы, ведь стимулирует осознанное потребление и даёт бизнесу сигнал: стоит думать об экологии ещё на этапе дизайна продукта.
Что делает систему по-настоящему эффективной
Кроме обязательств и чёткого регулирования, важна и возможность проследить путь отхода. В системах, где действуют депозитные схемы, — например, при сборе бутылок — работает принцип возврата залога: покупатель платит дополнительную сумму, которую получает назад при сдаче упаковки. А уникальные штрихкоды или VIN-номера в технике помогают точно отслеживать утилизацию каждого устройства.
Однако в большинстве случаев, особенно в упаковке, отслеживание происходит на уровне массы, а не каждой отдельной единицы. После того, как мы выбрасываем отходы — даже в контейнер раздельного сбора — они теряют свою «идентичность» и становятся частью общей массы сырья.
С какими ограничениями система РОП сталкивается в Беларуси
Во-первых, отсутствие конкретных количественных целей и прозрачной отчётности делает эффективность работы оператора трудно оцениваемой. Во-вторых, объединение всех потоков в одну систему мешает учитывать специфику различных видов отходов. Наконец, ограниченное количество участников и отсутствие конкуренции не способствует улучшению качества услуг.
Тем не менее, сам факт существования такой системы — уже значительный шаг вперёд. Как подчёркивает эксперт, идеальной модели пока не существует. Даже в странах с высокой переработкой есть свои сложности. Но важнее всего — наличие движения и стремление учитывать успешный опыт других стран, чтобы адаптировать его под местные условия.