С 1 июля 2025 года вступили в силу ключевые положения Федерального закона от 07.04.2025 № 59-ФЗ, меняющие подход к участию в производстве по делам об административных правонарушениях. Центральное новшество – законодательное закрепление и детальная регламентация дистанционного участия на всех ключевых стадиях процесса. Рассмотрим, как это работает на практике.
Дистанционное участие: От возбуждения до обжалования
Закон №59-ФЗ вводит универсальную возможность дистанционного участия, применимую:
1. На стадии возбуждения дела: При составлении протокола об административном правонарушении.
2. На стадии рассмотрения дела: Административным органом (должностным лицом) или судом.
3. На стадии обжалования: При рассмотрении жалобы на постановление по делу.
Ключевое основание: Отсутствие у участника производства (лица, привлекаемого к ответственности, его законного представителя, защитника, потерпевшего, свидетеля) возможности присутствовать лично (очно). Это может быть обусловлено удаленностью места проживания, состоянием здоровья, временным нахождением за границей, иными значительными обстоятельствами.
Два формата дистанционного участия:
1. Видеоконференц-связь (ВКС):
- Участник является в иное подразделение или территориальный орган того же ведомства (например, в ближайшее отделение МВД, ФНС, Ространснадзора) или в здание суда.
- Связь устанавливается между этим подразделением и тем, где находится составитель протокола / судья / должностное лицо, рассматривающее дело.
- Технически: Используется оборудование для ВКС, установленное в государственных учреждениях. Участнику не нужен личный доступ к интернету или специальное ПО.
- Идентификация: Осуществляется сотрудником принимающего подразделения по документу, удостоверяющему личность.
2. Веб-конференция:
- Полностью удаленное участие из любого места с доступом в интернет (дом, офис, кафе и т.д.).
- Технически: Используются интернет-платформы и сервисы, определяемые государственными органами (возможно, через Госуслуги).
- Критически важный аспект – идентификация личности:
Основной способ: Авторизация через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА) Госуслуг (подтвержденная учетная запись).
Альтернативный/дополнительный способ: Использование Единой биометрической системы (ЕБС). Участник должен быть предварительно сдать биометрию (голос/лицо) в уполномоченном банке или МФЦ.
Цель: Гарантировать, что в заседании участвует именно тот человек, который должен, и предотвратить мошенничество.
Инициатива применения дистанционного формата:
1. По инициативе участника производства: Лицо, у которого нет возможности явиться очно, подает ходатайство в орган/должностному лицу/в суд с просьбой об участии дистанционно, указывая предпочтительный формат (ВКС или веб-конференция) и причины.
2. По инициативе органа/судьи: Если орган/судья признает личное участие участника обязательным, но его очная явка невозможна (например, участник находится в другом регионе), они вправе самостоятельно назначить рассмотрение в дистанционном формате, известив об этом участника.
Процессуальные гарантии и сроки:
Уведомление: О времени и месте проведения ВКС или о времени начала веб-конференции участник должен быть извещен заблаговременно, но не менее чем за 10 рабочих дней до мероприятия. Уведомление направляется преимущественно через Госуслуги.
Оформление результата:
- На стадии возбуждения: Если лицо участвовало дистанционно в составлении протокола, протокол должен быть оформлен не позднее следующего рабочего дня.
- На стадии рассмотрения/обжалования: Решение (постановление, определение) выносится в установленные КоАП РФ сроки. Факт дистанционного участия фиксируется в протоколе (при его ведении) и в итоговом документе.
Рассмотрение жалобы: Жалоба на постановление по делу рассматривается в таком же дистанционном порядке (ВКС или веб-конференция), если это определено органом/судом или заявлено в ходатайстве участника. Это создает сквозную возможность защиты прав без обязательной личной явки.
Практические выводы и рекомендации для защиты прав:
1. Заявляйте ходатайство о дистанционном участии: Если личная явка затруднительна или невозможна – незамедлительно подавайте мотивированное ходатайство о дистанционном участии, четко указывая формат (предпочтительна веб-конференция для полной удаленности) и причины. Делайте это как можно раньше.
2. Подготовьтесь к веб-конференции:
- ЕСИА обязательна: Убедитесь, что у вас и вашего клиента есть подтвержденная учетная запись на Госуслугах.
- Биометрия – преимущество: Рассмотрите возможность предварительной сдачи биометрии в банке/МФЦ. Это упростит идентификацию и сделает ваше участие в веб-конференции беспроблемным.
- Техническая готовность: Проверьте интернет-соединение, веб-камеру, микрофон и совместимость браузера с платформой, которую использует орган/суд (если она известна). Имейте план "Б" на случай технических сбоев (телефон для связи).
3. Следите за сроками уведомления: 10 рабочих дней – минимальный срок! Если вас уведомили позже, заявляйте ходатайство об отложении заседания/процедуры в связи с нарушением вашего права на достаточное время для подготовки. Фиксируйте дату получения уведомления (особенно через Госуслуги – датой получения считается следующий день после размещения в ЛК).
4. Жалоба тоже дистанционно: Помните, что право на дистанционное участие распространяется и на стадию обжалования постановления. Указывайте это в жалобе или отдельном ходатайстве, если не можете явиться очно.
5. Документируйте все: Сохраняйте копии ходатайств, скриншоты подтверждений их отправки (особенно через Госуслуги), записи уведомлений о времени заседания. В случае технического сбоя во время веб-конференции, немедленно заявите об этом в протокол (если он ведется) или направьте письменное заявление, и зафиксируйте сбой (например, записью экрана).
6. Право на очное участие: Дистанционный формат – альтернатива при невозможности очного участия. Если обстоятельства изменились, и вы можете явиться, или считаете, что очное участие необходимо для установления истины (например, сложный спор, необходимость исследования вещественных доказательств), заявляйте соответствующее ходатайство.
Заключение:
ФЗ №59-ФЗ – это значительный шаг к современному и доступному административному процессу. Однако эффективность этого инструмента напрямую зависит от активности и грамотности участников процесса:
Адвокатам и юристам: Необходимо в совершенстве освоить процедуры подачи ходатайств, требования к идентификации, особенности работы в дистанционных форматах и активно использовать эти инструменты в интересах клиентов.
Гражданам и организациям: Крайне важно иметь подтвержденную учетную запись Госуслуг, следить за уведомлениями в ЛК, своевременно реагировать на извещения и при необходимости обращаться за юридической помощью для правильного оформления ходатайств и участия в дистанционных процедурах.