🛒 Новая реальность на рынке электронной коммерции: в Госдуму внесён законопроект о регулировании цифровой экономики

В Государственную Думу внесён законопроект об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации (№ 959244-8), а также сопровождающие его законопроекты-спутники — о внесении изменений в действующее законодательство (№ 959248-8) и об административной ответственности за нарушение нового порядка (№ 959258-8). Рассмотрение основного документа намечено на 9 июля.

Принятия этого закона ждут давно как потребители, так и участники рынка. Впервые в законодательстве будет дано системное определение платформенной экономики, установлены обязанности цифровых платформ и механизмы их ответственности. И хотя документ касается всех цифровых платформ, особое внимание уделено маркетплейсам — именно они вызывали наибольшее количество нареканий со стороны потребителей, экспертов и органов контроля.

Что именно изменится на рынке электронной коммерции (eCommerce)? Какие новые обязанности появятся у маркетплейсов и как это отразится на потребителях? В этой статье разберём ключевые положения законопроекта и их возможные последствия для отрасли.

Что хотят изменить: цели законопроекта

Принятые нормы ориентированы на формирование понятной, предсказуемой и безопасной цифровой среды, где интересы потребителей, предпринимателей и самих платформ сбалансированы и защищены.

Основные цели законопроекта включают:

🔹 Создание безопасной цифровой среды — речь идёт не только о защите данных или борьбе с мошенничеством, но и о формировании доверительной экосистемы для всех участников: потребителей, продавцов, разработчиков.

🔹 Установление условий для устойчивого развития цифровых платформ — в том числе правовых, экономических и организационных. Закон должен придать цифровым платформам чёткий статус в экономике и обеспечить прозрачные правила игры.

🔹 Обеспечение единства экономического пространства — сквозное регулирование платформенной экономики на всей территории РФ, вне зависимости от формата или масштаба конкретной платформы.

🔹 Баланс интересов всех участников — от крупных площадок и поставщиков до малых предпринимателей и конечных потребителей. Особенно подчёркнута необходимость соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

🔹 Поддержка МСП — развитие платформенной экономики должно сопровождаться улучшением условий доступа малого и среднего бизнеса к онлайн-каналам продаж, выполнению работ и оказанию услуг через платформы.

Таким образом, законодательство исходит не только из задач контроля, но и стремится развивать инфраструктуру электронной торговли, обеспечивая при этом безопасность, справедливость и открытость цифрового пространства.

Почему регулировать нужно именно сейчас: масштаб рынка eCommerce

Рынок электронной коммерции в России уже давно перестал быть нишевым — это одна из крупнейших и самых быстрорастущих отраслей экономики. Только за 2024 год его оборот достиг 11,2 трлн рублей, а в октябре впервые в истории превысил 1 трлн. рублей в месяц. Ещё в 2017 году такие объёмы казались фантастическими: тогда весь рынок за год не превышал нескольких сотен миллиардов рублей.

📊 Ключевые цифры и факты:

Wildberries и Ozon — главные игроки, на которых приходится 77% всех заказов и 53% объёма продаж.

1. Wildberries: 3,32 трлн руб.
2. Ozon: 2,52 трлн руб.
3. В пятёрку лидеров также входят Сбер, Яндекс и DNS.

• На крупнейших маркетплейсах зарегистрировано 486 тысяч продавцов, многие из которых — малые и микропредприятия.

• 24% всего розничного ритейла уже приходится на онлайн-продажи. В секторе непродовольственных товаров доля eCom выросла до 48%

Размер розничного рынка в России – оценки Data Insight (без учета продаж автомобилей и топлива)

• Каждую секунду совершается 215 онлайн-заказов, а за весь 2024 год россияне оформили 6,8 млрд заказов — на 42% больше, чем годом ранее.
• Россия не первый год в мировых лидерах онлайн-торговли:

- 1-е место по росту розничных онлайн-продаж — +33% (2023-2024гг), в долларах за вычетом инфляции,

- 6-е место в мире по абсолютному объему онлайн-продаж — 121 млрд долларов.

• Сегмент eGrocery (продукты питания): 1,2 трлн руб. (+47% год к году), 813 млн заказов.
• Сегмент ePharma (аптечные товары): 370 млрд руб. (+28%), 234 млн заказов.
• 60% населения России совершают покупки на маркетплейсах минимум раз в месяц.
• Чаще всего онлайн покупают:

- одежду и обувь (17%),

- бытовую технику (17%),

- товары для дома (15%),

- продукты питания (14%).

Эти данные ясно показывают: электронная коммерция стала частью повседневной жизни миллионов россиян, а значит — риски, злоупотребления, качество и прозрачность работы платформ приобретают системное значение. Учитывая эти масштабы, правовое регулирование становится не просто актуальным, а необходимым условием стабильности и справедливости рынка.

Впервые на законодательном уровне: нововведение базовых понятий

Одним из ключевых нововведений законопроекта о платформенной экономике стало введение базовых понятий, ранее отсутствовавших в российском законодательстве, несмотря на многолетнюю практику их применения в деловом и потребительском обороте. Теперь привычные в обиходе термины получили официальное определение и правовое закрепление.

📘 Что конкретно закреплено:

• «Пункт выдачи заказов» официально признан и дополнен формулировкой «и получения» — это юридическое или физическое лицо, осуществляющее расчёты, хранение, выдачу и возврат товаров, заказанных на платформе.

• Введено понятие «личного кабинета», как обязательного элемента интерфейса для пользователей и партнёров платформы.
• Закреплены определения таких широко употребляемых терминов, как «заказ», «карточка товара», «поисковая выдача», «рейтинг товара или партнёра», «логистическая инфраструктура».
• Существенным уточнением стало разграничение между «цифровой платформой» как технологической системой и «оператором цифровой платформы» — лицом, организующим её работу, определяющим цели и правила функционирования.
• Введено понятие «посреднической цифровой платформы», обеспечивающей заключение гражданско-правовых договоров между партнёрами и пользователями. Именно такие платформы (в первую очередь, маркетплейсы) попадают под действие закона и подлежат включению в специальный реестр посреднических цифровых платформ.
• Также в законе закреплены понятия:

- «партнёр платформы» — продавец, исполнитель, в том числе самозанятый;

- «пользователь» — покупатель или заказчик;

- «платформенная экономика» — как совокупность имущественных и организационных отношений между всеми участниками через цифровые платформы.

Это системное определение понятий не просто формальность — оно создаёт основу для применения единых правовых подходов, устранения пробелов и неопределённостей в регулировании, а также для надлежащего государственного контроля за деятельностью цифровых платформ, в том числе в интересах потребителей.

Законопроект в защиту потребителя

В центре внимания законопроекта и сопровождающих его поправок — права и гарантии пользователей, прежде всего — потребителей товаров и услуг, приобретаемых через посреднические цифровые платформы (ПЦП), в том числе маркетплейсы. Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ) последовательно настаивал на включении ряда норм в интересах потребителей, и значительная часть из них была учтена. Вот ключевые изменения:

🔷 Обязательная регистрация платформ в реестре
Все ПЦП, включая маркетплейсы, обязаны быть включены в специальный государственный реестр. Правила его ведения установит Правительство РФ. Это позволяет отличать официально признанные платформы от сомнительных ресурсов, создаёт основу для контроля и ответственности.

🔷 Защита от дискриминации
Закон прямо запрещает дискриминационные условия для пользователей-физлиц. Это важный шаг к обеспечению равного и честного доступа к платформам для всех граждан.

🔷 Прозрачная обратная связь
Операторы ПЦП обязаны разместить адрес электронной почты, по которому можно направлять юридически значимые сообщения. Ранее многие платформы намеренно ограничивали общение чат-ботами и формами обратной связи, что делало подачу претензии практически невозможной.

🔷 Обязательная проверка продавцов
Оператор платформы обязан проверять добросовестность продавцов по государственным реестрам. Это поможет бороться с мошенниками и серыми схемами продаж.

🔷 Полная информация в карточке товара
По настоянию СПРФ, в закон включено требование, чтобы:

• продавцы указывали все разрешительные документы, включая лицензии, сертификаты, регистрации;
• оператор обязан проверять наличие этой информации и не допускать размещения карточек без неё;
• платформа должна обеспечить возможность вставки ссылки на государственные реестры подтверждений соответствия.

🔷 Контроль маркировки
Оператор ПЦП обязан проверить, участвует ли продавец в системе обязательной маркировки (например, для одежды, обуви, лекарств) и разместить соответствующую информацию в карточке товара.

🔷 Ответственность платформы перед потребителем
Оператор платформы несёт ответственность наравне с изготовителем, продавцом и импортером, если нарушает права потребителя — это одно из ключевых достижений СПРФ.

🔷 Возврат и претензии — через платформу
Платформа обязана обеспечить потребителю техническую возможность направить претензию продавцу, а также реализовать возврат товара и денег через свою логистику — так же, как и при покупке. Это устраняет ситуации, когда потребителя переадресовывали на сторонние каналы.

🔷 Административная ответственность
Нарушение требований закона повлечёт штрафы от 20 тыс. до 400 тыс. рублей, в зависимости от характера и тяжести нарушения.

Эти положения способны радикально повысить уровень защиты прав потребителей на цифровых платформах, а также сформировать прозрачные и справедливые условия ведения бизнеса.

Почему СПРФ настаивает на закреплении обязательных правил пользования платформами

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в рамках основного законопроекта и его «спутников», Союз потребителей Российской Федерации считает необходимым дальнейшее развитие законодательства в сфере платформенной экономики, прежде всего, в интересах потребителей.

Отсутствие системных правил — источник злоупотреблений

В настоящее время взаимоотношения между потребителем и цифровыми платформами регулируются лишь фрагментарно. Да, существуют:

• положения Закона о защите прав потребителей (например, применимые к агрегаторам),
• нормы Федерального закона «О персональных данных» (об обработке информации),
• требования Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (например, к рекомендательным системам),
• а также общие нормы Гражданского кодекса.

Однако унифицированные правила, которые бы определяли порядок взаимодействия платформы с потребителем, в том числе обязанности платформ, до сих пор отсутствуют. В результате каждая цифровая платформа разрабатывает собственные правила в одностороннем порядке и исключительно в своих интересах.

Примеры текущих нарушений и неудобств для потребителей

СПРФ фиксирует ряд системных практик, ущемляющих права потребителей:

1. Платформа может удалять личные данные пользователя, включая историю заказов и электронные чеки, без объяснений.
2. Правила пользования изменяются в одностороннем порядке, а пользователь даже не получает уведомлений — он обязан сам проверять, не изменились ли они.
3. Отказаться от маркетинговых сообщений (включая push-уведомления, рассылки, сообщения в мессенджерах) зачастую невозможно.
4. Платформы аннулируют оплаченные заказы, не заключая договор сразу после оплаты.
5. Информация о товаре формально именуется «справочной», что снимает ответственность за её достоверность, хотя потребитель на её основании принимает решение о покупке.
6. Нарушается право на отказ от товара до его получения, особенно при доставке через Почту России — возврат не предусмотрен.

Нужен единый документ, утвержденный Правительством

СПРФ предлагает внести в законопроект обязательство Правительства РФ утвердить типовые Правила пользования посредническими цифровыми платформами. Такие правила должны:

• Устанавливать прозрачные и равные условия взаимодействия платформ с пользователями;
• Закрепить обязательный механизм информирования об изменениях в правилах;
• Защитить право на возврат товара и аннулирование заказа до его получения;
• Определить прозрачный и автоматизированный механизм претензионной работы, включая содействие в коммуникациях сторон;
• Закрепить стандарты раскрытия информации, включая характеристику товара, условий сделки, наличия разрешений и т.д.

Сегодня каждая платформа пишет правила, исходя из собственных интересов. Их объём — до 333 страниц печатного текста. Удобство потребителя учитывается только в той мере, в какой это влияет на рост продаж. Это требует системного пересмотра.

Для кого это выгодно?

Такие единые правила, разработанные с участием и бизнеса, и потребительского сообщества, будут выгодны всем участникам рынка:

• Потребители получат чёткие гарантии и понятные процедуры;
• Платформы — меньше жалоб, претензий и судебных споров;
• Государство — устойчивый и прозрачный рынок электронной торговли.

СПРФ настаивает, что принятие единых правил пользования цифровыми платформами — следующий логичный и необходимый шаг в формировании цивилизованной платформенной экономики в России.

Предложение СПРФ: информирование о нарушениях

Также СПРФ предлагает закрепить в законе норму, позволяющую правообладателям, а также общероссийским объединениям производителей, поставщиков, розничных продавцов и потребителей создавать персонализированные кабинеты на посреднических цифровых платформах (ПЦП), с правом оперативного направления уведомлений о правонарушениях.

В чём суть инициативы?

СПРФ предлагает законодательно закрепить следующее:

• Право на создание личного кабинета на ПЦП для:

1. правообладателей (торговых марок, брендов),
2. общероссийских объединений производителей, поставщиков, розничных продавцов,
3. общественных объединений потребителей;

• Право оперативного направления уведомлений оператору ПЦП о нарушениях, связанных, например, с размещением:

1. контрафактной продукции,
2. фальсифицированных товаров,
3. недостоверной информации;

• Ответственность информатора — имущественная, в случае ложного доноса или необоснованных требований, если такие действия нанесли реальный ущерб продавцу;
• Ответственность платформы — если, получив уведомление, оператор не принял меры по блокировке нарушителя, и потребителям был причинён вред.

Сегодня даже обнаружив фальсификат, потребителю или правообладателю приходится проходить длительный путь через экспертизы, суды и жалобы в госорганы. А недобросовестный продавец за это время успевает продать тысячи единиц товара. Мы предлагаем механизм быстрой реакции.

Почему это важно?

Современные маркетплейсы и иные цифровые платформы массово страдают от наличия контрафактной, фальсифицированной и недостоверной продукции. Продавцы поддельных товаров зачастую скрываются за чередой подставных аккаунтов и юридических оболочек, а пользователи вынуждены бороться с последствиями самостоятельно.

Однако именно объединения добросовестных участников рынка и потребителей, а также правообладатели обладают информацией, знаниями и мотивацией для выявления и документирования таких нарушений. А потому должны получить инструмент оперативного реагирования, а операторы платформ — обязанность его учитывать.

Что даст эта норма?

• Снижение доли незаконной и фальсифицированной продукции;
• Рост доверия потребителей к платформам;
• Формирование экосистемы добросовестных продавцов и операторов;
• Снижение нагрузки на государственные контрольные органы за счёт саморегуляции и общественного контроля.

Включение этого механизма в закон о платформенной экономике позволит создать по-настоящему безопасную цифровую среду, где интересы потребителей и добросовестных участников защищены на системном уровне.

Поддерживая перемены: позиция СПРФ

Союз потребителей Российской Федерации поддерживает скорейшее принятие законопроекта о платформенной экономике и законопроектов-спутников. Необходимость системного регулирования этой сферы стала очевидна более двух лет назад, когда первые попытки законодательной проработки только начали предприниматься. За это время тема вызвала широкий резонанс в профессиональном сообществе, в бизнесе, в сфере защиты прав потребителей.

Сегодняшняя редакция законопроекта — результат продолжительных обсуждений и сложных согласований, и, несмотря на сохраняющиеся дискуссии, в тексте удалось достичь определённого баланса интересов. При этом важнейшей победой для потребительского сообщества стало включение в проект норм, обязывающих маркетплейсы нести повышенную ответственность — прежде всего в вопросах контроля информации о товарах, включая наличие сертификатов, деклараций и госрегистрации, когда это предусмотрено законодательством.

Однако СПРФ обращает внимание на то, что в проекте пока отсутствует обязанность маркетплейсов проверять достоверность размещённой информации, что создаёт риск массовых злоупотреблений. Недавнее исследование Роскачества подтверждает это: отметки и значки «документ проверен» на маркетплейсах в 72% случаев оказались вводящими в заблуждение. Лишь 28% документов действительно соответствовали требованиям законодательства. Этот факт наглядно демонстрирует, что одного формального контроля недостаточно — необходима проверка по существу, особенно если речь идёт о товарах, связанных с безопасностью, здоровьем и жизнью человека.

СПРФ рассчитывает, что ко второму чтению законопроекта соответствующие механизмы будут усилены, а правки, направленные на реальную защиту прав потребителей, будут поддержаны. Вместе с тем СПРФ позитивно оценивает концепцию законопроекта и считает его важным шагом к цивилизованному и справедливому рынку платформенной экономики.

📢 Следите за нашими публикациями в социальных сетях – ВКонтакте, Дзен и Telegram. Там вы найдете много полезных материалов и аналитики о защите прав потребителей.