Возить грузы можно будет только на собственном транспорте под управлением штатных водителей.
На рассмотрение Госдумы внесен законопроект, предусматривающий появление дополнительных ограничений для автоперевозчиков. Предполагается, что компании смогут перевозить грузы и пассажиров только на собственных или арендованных транспортных средствах под управлением водителей, числящихся в штате организации.
Заксобрание Нижегородской области внесло на рассмотрение Государственной думы поправки в Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, предусматривающие появление дополнительных ограничений для перевозчиков.
Согласно предложенным поправкам, заниматься перевозкой грузов, пассажиров и багажа компании смогут только на собственном или арендованном транспорте. При этом за рулем должны находится только водители, являющиеся штатными работниками данной организации.
«Лица, осуществляющие деятельность по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, обязаны при осуществлении таких перевозок допускать к управлению принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование) транспортными средствами водителя, являющегося работником перевозчика», — говорится в тексте документа.
Авторы поправок отмечают, что отсутствие в действующем законодательстве таких требований привело к тому, что в качестве перевозчика может выступать организация или индивидуальный предприниматель, «не имеющие собственных производственных и трудовых ресурсов для оказания транспортной услуги: водителей в штате и транспортных средств в собственности или ином законном владении.
В сопроводительных документах к законопроекту приводятся данные Госавтоинспекции, согласно которым по состоянию на конец прошлого года в России было зарегистрировано 6,95 млн грузовых автомобилей. При этом по данным Федеральной налоговой службы РФ за 2023 год численность работников организаций и ИП по коду ОКВЭД 49.4 «Деятельность автомобильного грузового транспорта» составляла чуть более 495,5 тыс. человек.
В пояснительно записке к законопроекту также говорится, что на практике это приводит к теневой занятости, когда водители не оформляются в штат либо оформляются по гражданско-правовому договору (ГПД), в том числе с самозанятыми, с целью минимизации налоговых отчислений; подмене трудовых отношений гражданско-правовыми и, как следствие, отсутствию трудовых и социальных гарантий для водителей; отсутствию контроля со стороны владельцев транспорта за соблюдением режима труда и отдыха водителями, нанятыми по гражданско-правовому договору или допущенными к управлению без какого-либо оформления, и, как следствие, повышенной аварийности на дорогах с участием большегрузных транспортных средств.
Авторы поправок указывают, что отсутствие жёстких требований к перевозчикам приводит к появлению посредников, которые фактически выполняют экспедиторские или агентские функции. Это способствует дроблению бизнеса с целью уклонения от налогов, демпингу и недобросовестной конкуренции.
Законопроект позволит заложить основу для создания перспективных информационных систем (например, ГосЛог) для точной идентификации перевозчиков грузов на автомобильном транспорте, что повысит прозрачность и контроль.
Однако эксперты высказывают сомнения в данных, приведённых авторами законопроекта. Например, количество зарегистрированных грузовиков включает лёгкие коммерческие автомобили (LCV, категория N1 до 3,5 т), которые в основном используются в личных целях и не подпадают под коммерческие требования. По оценкам эксперта Тараса Коваля, в начале 2025 года парк тяжёлых грузовиков (категории N2 и N3 свыше 3,5 т), которые преимущественно используются в коммерческих перевозках, составлял около 2,57 млн единиц. Аналогичные вопросы возникают и к числу зарегистрированных водителей.
Тем не менее, проблема «серого» автотранспортного бизнеса признана экспертами реальной и связана с массовым применением схем, когда между грузовладельцем и исполнителем перевозки функционируют посредники. Эта схема позволяет минимизировать расходы и значительно увеличить доходы, что сейчас выгодно большинству транспортных компаний, особенно тем, кто работает с лизинговым подвижным составом.
Эксперты предлагают решать проблему, ориентируясь на зарубежный опыт, например, введением реестра перевозчиков с обязательной регистрацией транспортных средств — аналогично практике международных перевозок. Это позволит повысить прозрачность, ответственность и эффективность отрасли