Управляющая организация, выбранная на общем собрании собственников в многоквартирном доме, подала в орган государственного жилищного надзора документы о включении данного многоквартирного дома в реестр лицензий на управление многоквартирным домом.
Одновременно орган местного самоуправления прислал в орган государственного жилищного надзора письмо с просьбой отказать в изменении реестра, потому что, по его мнению, никакого общего собрания собственников не проводилось.
В доказательство орган местного самоуправления приложил Реестр опроса собственников, из которого следовало, что общее собрание собственников не проводилось, новая управляющая организация не выбиралась, решение о смене прежней управляющей организации не принималось, договор управления в многоквартирном доме никем не подписывался.
Орган государственного жилищного надзора отказал управляющей организации во внесении изменении в реестр лицензий по причине выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных управляющей организацией документах, со ссылкой на письмо органа местного самоуправления.
Управляющая организация оспорила отказ и выиграла во всех инстанциях:
- представленный органом местного самоуправления реестр содержит перечень собственников с указанием фамилии, имени и отчества собственников, напротив части которых содержатся подписи соответствующих собственников. Из представленного реестра опроса собственников не следует вывода о том, какой факт подтвержден соответствующими подписями жителей спорного многоквартирного дома, а именно, о проведении или не проведении общего собрания собственников, или иной факт (например, участие в опросе, проводимом администрацией).
Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о подтверждении обстоятельств, изложенных в решении органа местного самоуправления или в письме органа местного самоуправления, в материалы дела не представлено, на наличие таких доказательств указанные органы не ссылались;
- таким образом, орган государственного жилищного надзора не доказал, что представленные управляющей организацией сведения и документы являются недостоверными и могли повлиять на действительность принятого собственниками помещений решения;
- достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие кворума, органом жилищного надзора не представлено. При таких обстоятельствах у него не имелось достаточно оснований для вынесения оспариваемого отказа во внесении изменений в реестр.
Отказываясь пересматривать дело, Верховный Суд РФ отметил следующие важные обстоятельства:
- результаты общего собрания собственников оформлены протоколом, который не оспорен и не признан в установленном порядке недействительным;
- нормами законодательства о контроле и надзоре не предусмотрено право государственного жилищного надзора передавать свои функции по проведению проверки другим лицам, в том числе органам местного самоуправления, и делать выводы о достоверности сведений, указанных в материалах общего собрания, основываясь на выборочной проверке администрации;
- в данном случае жилищный надзор, принимая оспариваемое решение, руководствовался исключительно письмом администрации и не осуществил надлежащую проверку заявления на предмет его соответствия Порядку N 938/пр, Требованиям к оформлению протоколов ОСС N 44/пр (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2025 г. N 305-ЭС24-23279 по делу N А41-108190/2023).
ВЫВОД:
- если протокол общего собрания собственников никем не оспорен на предмет его недействительности, он действителен и его решения обязательны для всех собственников;
- нормами законодательства о контроле и надзоре не предусмотрено право государственного жилищного надзора передавать свои функции по проведению проверки органам местного самоуправления, и делать выводы о достоверности сведений, указанных в материалах общего собрания;
- реестр опроса собственников, составленный органом местного самоуправления, не заменяет проверку достоверности протокола общего собрания собственников, которую обязан провести орган жилищного надзора.