При проведении закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) имеют место случаи коллективного участия, когда на стороне участника выступает несколько физлиц или организаций. Такие ситуации порождают немало споров среди заказчиков, участников и ФАС. Часто антимонопольные органы придерживаются позиции о невозможности коллективного участия в закупках среди субъектов МСП.
Споры по таким делам нередко решаются в судах. А вот служители Фемиды мнения антимонопольщиков разделяют не всегда, допуская коллективное участие в закупках среди субъектов МСП.
Вот один из таких примеров
Решение №223ФЗ-69/25 Комиссии ФАС России от 11 февраля 2025 года
Решение АС г. Москвы от 02.06.2025 по делу № А40-45512/2025
Предыстория
ФАС России рассмотрела жалобу участника закупки и пришла к выводу, что победителем закупки неправомерно признали коллективного участника (при оценке заявок учитывали договоры, которые были предоставлены несколькими компаниями, входящими в состав коллективного участника). Заказчик с решением антимонопольного органа не согласился и обратился в суд.
Четыре вывода суда в пользу заказчика
Суд признал решение ФАС незаконным. Выводы были следующие:
1) согласно пункту 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, Заказчик имеет право требовать предоставления копии документа, который подтверждает полномочия лица, действующего от имени участника конкурентной закупки, в которой участвуют субъекты МСП. Договор простого товарищества (о совместной деятельности), приложенный к заявке, служит документом, подтверждающим полномочия представителя действовать от имени коллективного участника МСП;
2) в Законе № 223-ФЗ не содержится положений, которые прямо запрещают коллективным участникам МСП участвовать в закупках с участием субъектов МСП. В статье 3.4 Закона № 223-ФЗ описаны особенности проведения закупочной процедуры при участии субъектов МСП. Хотя эти положения являются специальными по отношению к требованиям части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, они не исключают возможность коллективного участия субъектов МСП в закупках, проводимых среди указанных субъектов;
3) суд не принимает ссылки административного органа на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16 марта 2023 № 24-07-08/22356 и письмо ФАС России № 952исх. от 15 ноября 2023 в рассматриваемом деле, руководствуясь статьёй 15 Конституции РФ и указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996. Указанные письма не являются нормативными актами, не создают юридических последствий и не могут служить правовым обоснованием для разрешения возникшего спора;
4) заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупок, а также к содержанию, оформлению и форме документов, включённых в заявку. Документация о закупке возможность подачи заявки коллективным участником предусматривала.
Источник информации: Портала 223-expert.ru