Обзор немецких медиа
🗞(+)Tagesspiegel в статье «Масочная афера Йенса Шпана: предупреждения, односторонние действия и сомнительные комиссии» рассказывает, что в среду бывший министр здравоохранения Йенс Шпан выступит в бюджетном комитете с докладом о закупке масок от коронавируса. Специальный следователь выдвигает против него серьёзные обвинения. Уровень упоротости: отсутствует 🟢
После долгих дебатов федеральный министр здравоохранения Нина Варкен (ХДС) представила бюджетному комитету Бундестага доклад специального следователя Маргареты Зюдхоф о спорной закупке масок в начале пандемии коронавируса - правда, в отредактированном варианте.
В 168-страничном документе, оказавшемся в распоряжении Tagesspiegel, содержится большое количество обвинений в адрес Федерального министерства здравоохранения (BMG) и его тогдашнего главы Йенса Шпана (ХДС). Самые важные моменты с первого взгляда:
— Отсутствие надлежащего делопроизводства: в начале своей работы Зюдхоф пришлось бороться за получение необходимых документов. «Соответствующие административные процессы BMG в настоящее время находятся в состоянии, которое не соответствует ведению дел в высшем федеральном органе власти», — таково прохладное суждение специального следователя, назначенного летом 2024 года бывшим министром здравоохранения Карлом Лаутербахом (СДПГ). Зюдхоф также поблагодарила сотрудников за их самоотверженность во время пандемии коронавируса. Им пришлось совершить невообразимое, и они это сделали.
— Односторонние действия министра здравоохранения: Зюдхоф считает, что Йенс Шпан сам виноват, когда речь шла о закупке масок. «Однако отсутствие экономического понимания может, как в данном случае, привести к тому, что люди будут действовать не как команда «государство», а как команда «я», — пишет она. Это вызвало «драму, исчисляемую миллиардами». Зюдхоф считает ключевой ошибкой то, что Шпан решил, вопреки рекомендациям своих специализированных отделов, участвовать в закупках защитного снаряжения, например масок. Фактически ответственные за закупки отделы Министерства внутренних дел (BMI) и Бундесвера были отодвинуты на второй план. Предупреждения этих ведомств не воспринимались всерьёз.
— Отсутствие обзора закупленных масок: поскольку соответствующие специализированные отделы министерства здравоохранения отсутствовали, никто не контролировал соответствие заказанного количества требованиям, указанным кризисной группой Covid-19. В целом, маски были закуплены «в количестве, значительно превышающем требования, указанные кризисной группой», — заключает Зюдхоф. Соответственно, было закуплено в 22 раза больше масок FFP2 и в 20 раз больше хирургических масок. Из 5,7 миллиарда заказанных масок только 1,7 миллиарда были использованы для борьбы с коронавирусом в Германии. Зюдхоф считает, что объем закупок в €11 млрд был чрезмерным. Однако, поскольку не все дилеры выполнили свои обязательства, Зюдхофутверждает, что на данный момент в федеральном бюджете отражено только €7 млрд из этой суммы.
— Юридические риски для федерального правительства: более 100 дилеров в настоящее время продолжают судиться за выплаты от BMG после того, как они не смогли поставить свои маски в срок или только с дефектами. Судхоф отмечает, что общие условия контрактов на поставку часто сформулированы невыгодно для федерального правительства. По этой причине иски розничных торговцев имеют все шансы на успех. По словам Зюдхоф, судебный риск для федерального правительства составляет €2,3 млрд + плюс проценты за исполнение и судебные издержки. Таким образом, существует угроза дополнительных расходов для федерального правительства.
— Дорогостоящая процедура «дня открытых дверей»: В рамках так называемой процедуры открытых дверей министерство обязалось закупить хирургические маски по цене €0,60 за единицу и маски FFP2 по цене €4,50 за единицу (плюс НДС) у любого поставщика, который сможет осуществить поставку до 30 апреля 2020 года. По словам Зюдхоф, эти цены были установлены ведомством Шпана. Ранее его чиновники предлагали только €2,50-2,90 за маску FFP2, исходя из рыночных цен. Если бы Шпан последовал первоначальной рекомендации своих чиновников, то BMG пришлось бы заплатить за закупленные таким образом маски на €623 млн меньше. Высокая цена означала, что Министерство здравоохранения было завалено предложениями, несмотря на сокращение сроков.
— Огромный контракт на закупку для Fiege: политик от ХДС заключил два спорных контракта с логистической компанией Fiege из родного Мюнстерланда, боссов которой Шпан хорошо знает в кругах ХДС. Во-первых, он поручил Fiege закупить в Китае до 750 миллионов масок на сумму до €1,4 млрд по рамочному соглашению без проведения тендера. При этом он предоставил Фиге очень выгодные условия, как видно из контрактных документов, имеющихся в распоряжении Tagesspiegel. Это объясняется тем, что Fiege не несла ответственности за какие-либо дефекты. Вместо этого BMG должен был потребовать гарантии от китайских поставщиков. Поэтому BMG по сей день участвует в арбитражных разбирательствах в Китае.
Шпан делает Fiege центральным поставщиком логистики: в начале марта Шпан также попросил боссов Fiege взять на себя логистические контракты для BMG. В середине марта BMG, согласно отчёту, «настояла на том», «чтобы только выбранный BMG логистический провайдер получал заказы на складскую и распределительную логистику». Так компания Fiege стала центральным логистическим провайдером для всех федеральных закупок масок, вопреки желанию Министерства внутренних дел, которое, собственно, за это и отвечало. Fiege быстро справился с поставленной задачей. Это привело к «полному краху цепочек поставок и вызвало различные последующие проблемы», говорится в отчёте.
В своем отчете Зюдхоф также дает рекомендации по решению проблем, вызванных закупкой масок Шпана. Они касаются как юридических, так и логистических вопросов:
— Жесткая линия в немецких судах: из-за проблем с логистикой в Fiege дилеры, участвовавшие в процедуре открытых дверей, часто не могли доставить свои маски вовремя. Теперь они настаивают в суде на том, что BMG всё равно должна им заплатить — на тех условиях, которые действовали в то время. До сих пор суды в основном выносили решения в их пользу. Теперь Зюдхоф требует от адвокатов BMG более жёсткого подхода. Она указывает, что цена в €4,50 за маску FFP2 в рамках процедуры открытых дверей могла нарушить закон о ценах на государственные закупки. По мнению Зюдхоф, юристы BMG могут использовать этот аргумент, чтобы свести к минимуму претензии розничных продавцов масок.
— Конец китайского приключения: она скептически относится к арбитражному разбирательству в Китае против китайского производства. В них фигурирует около 132 миллионов бракованных масок, поэтому оспаривается возмещение покупной цены в размере около €193 млн. Однако в некоторых случаях соответствующая жалоба была подана слишком поздно. И до сих пор не вынесено ни одного арбитражного решения. В связи с этим Зюдхоф ставит вопрос об экономичности арбитражных разбирательств из-за дорогостоящих судебных издержек и расходов на хранение спорных масок.
— Конец хранения: в своём докладе Зюдхоф указывает, что по состоянию на 15 ноября 2024 года 1,265 миллиарда масок, заказанных Министерством здравоохранения весной 2020 года, всё ещё находятся на складе. 789 миллионов из них не были готовы к поставке. Они ожидают сжигания. Остальные ещё могут быть распределены. Судхоф призывает BMG как можно скорее распределить или уничтожить маски. По данным Зюдхоф, хранение и сжигание масок обошлось в €315 млн с 2020 года.
В собственном докладе, который имеется в распоряжении Tagesspiegel, ведомство министра здравоохранения Нины Варкен критикует выводы Зюдхоф. В её работе факты часто приводятся без источников, а методология её подхода также не очевидна. По данным BMG, неясно, с кем общалась Зюдхоф и её команда для проведения анализа. Единственное, что ясно, — это то, что Йенс Шпан никогда не был опрошен «как человек, которого это коснулось».
Ссылка на отсутствующие источники не лишена определённой иронии. Ведь в версии, которая была предоставлена распорядителям бюджета Бундестага, BMG вычеркнула многие ссылки на источники, поскольку, очевидно, сочла их спорными. Помимо этой фундаментальной критики, BMG также обращается к отдельным моментам:
— Исключительная ситуация во время пандемии: в исключительной ситуации того времени решение в пользу закупок со стороны BMG было уместным. «В то время не было никакого переизбытка закупок, — говорится далее в заявлении. Количество было рассчитано исходя из числа сотрудников сектора здравоохранения и социальных услуг, с учётом рекомендованного срока службы масок. Эмпирических значений, позволяющих достоверно определить национальную потребность, не было.
— Цены на маски были нестабильными: BMG также обосновывает высокую цену на маски FFP2 в рамках процедуры открытых дверей. Цены не были установлены произвольно. С одной стороны, были задействованы отделы закупок, а с другой — ценообразование в марте 2020 года было затруднено из-за сложного развития рынка, пишет министерство. Имеются в виду колебания цен на мировом рынке.
Безуспешный запрос на административную помощь: в марте и апреле 2020 года BMG несколько раз запрашивала поддержку у Федерального министерства обороны (BMVg), но поставки не были осуществлены. Это лишь неполно отражено в документе Зюдхофа, критикует BMG. В качестве решения проблемы министерство прибегло к услугам логистических компаний. Выбор был сделан по согласованию с BMVg и Федеральным министерством внутренних дел, — оправдывается министерство, поручая это компании Fiege с родины Шпана.
Йенс Шпан также считает, что ему не в чем себя упрекнуть. «Моя совесть чиста», — заявил бывший министр здравоохранения в программе ZDF «Маркус Ланц». Во вторник он заявил на уровне парламентской группы Бундестага: «Я рад, что текст госпожи Зюдхоф теперь можно прочитать». В среду он будет готов ответить на вопросы в бюджетном комитете.
АвторЫ: Каспар Швитеринг, Ина Бирфройнд и Деннис Поль. Перевёл: «Мекленбургский Петербуржец».
@Mecklenburger_Petersburger
P. S. от «Мекленбургского Петербуржца»: заднеприводный Йенс хорош. Отдал подряды на маски своим землякам на сотни миллионов, отдал подряд своему мужу/жене минимум на €500K. Но 3,14дорасу в плохом и в условно хорошем смыслах этого слова одновременно конечно же не в чем себя упрекнуть.
Но страшная коррупция на миллиарды разумеется бывает только в российском министерстве обороны.